内容提要
近年来，凉州区西营镇以提升基层治理精细化水平为目标，充分发挥网格员、联户长人熟地熟优势，初步构建了以党员联系到户、思想教育到户、议事协商到户、平安创建到户、信息收集到户的“五到户”网格化社会治理机制，使党建引领作用进一步凸显，为民服务效率进一步提升，群众主体地位进一步彰显，为推进市域综合治理，维护社会和谐稳定具有重要意义。
背景和起因
凉州区西营镇地处凉州区西南部，南靠祁连山，西接张掖肃南县皇城镇，辖区东西长约35公里，镇域面积约357平方公里。现辖16个行政村，131个村民小组，5628户23384人，耕地面积48152亩，人均2.1亩。由于全镇地域范围较广，外来流动人口较多，外加近年来全镇实施项目较多，各类矛盾纠纷随之增加，给政府服务管理增加了难度。为此，凉州区西营镇以提升基层治理精细化水平为目标，充分发挥网格员、联户长人熟地熟优势，初步构建了以党员联系到户、思想教育到户、议事协商到户、平安创建到户、信息收集到户的“五到户”网格化社会治理机制，为乡村振兴赋能增效。
做法与经过
一是以党建强引领，党员联系到户。凉州区西营镇坚持以党建统领，探索建立“行政村党组织—村民小组党支部—党员联系户”的党组织体系，按照邻近原则及“家家党员联、户户见党员”的要求，采取“一联多”的方式，以10户左右为标准，设置联防联治服务单元，763名党员分别联系5628户家庭，实现了党员联系全覆盖。采取“党员提、户长评”方式，优先推荐党员担任联户长，真正实现“党员亮身份、事事做先锋”，将党组织的服务管理触角延伸到了基层治理每个细胞，初步形成了基层党建与平安建设互促互进的良好局面。
二是以德治润新风，思想教育到户。依托新时代文明实践站，充分发挥基层宣传阵地作用，大力宣传党的路线、方针、政策和农村常用法律法规，组织开展形式多样且内容丰富的宣传教育，不断促进农村文明程度提升。今年重点围绕十九届六中全会精神、省十四次党代会精神宣讲42场（次）。全镇建立镇村组三级网格治理微信工作群，进一步打通收集村情民意、快速联动响应渠道，第一时间发布党的好声音、政策法律法规、村重大事务，收集群众求助和预警信息。目前，建立镇级微信工作群1个，村级微信工作群16个，组级微信工作群131个，10户联防微信群540个，覆盖率达100%。突出用身边的事来感悟身边的人，广泛开展“最美”系列评选活动，共评比出“最美家庭”22户。利用群众喜闻乐见的方式，加强政策法律法规、见义勇为、好人好事等宣传，组织发动群众增强道德自律。
三是以自治增活力，议事协商到户。充分发挥好基层民主协商议事室作用，严格按照“有事好商量”七步工作流程，完善村民自治机制，规范议事协商，做到村务公开透明，农民权利和惠民政策落实得到保障。建立“制定村规在前，依规办事在后；信息收集在前，调查核实在后；议事沟通在前，协商提议在后；群众决议在前，结果公开在后”的“四前四后”工作法，网格重要事务、重要民生问题等由党员或群众提议，大家集体协商表决，进一步增强群众自我管理、自我约束意识。采取红榜表扬、黑榜惩戒的方式，定期发榜公布，激发了群众荣誉感和内生动力。近年来，共开展红黑榜评定426件，其中红榜评定301件、黑榜评定125件。
四是以法治强保障，平安创建到户。凉州区西营镇以平安细胞工程创建为抓手，深入开展平安乡镇、平安村组、平安单位、平安家庭创建，组织每个家庭主动履行平安建设责任，形成“全民参与、平安有我”的生动局面，进一步拓展了平安建设的广度和深度。全镇共创建平安家庭4052户，创建率达72％。以刑事案件零发案、安全隐患零事故、矛盾纠纷零激化、特殊人群零犯罪、越级上访零发生“五零”为主要指标，创新社会治理，深化平安建设成果，化解矛盾纠纷22起，处理信访案件5起。依托镇村综治中心，全面做好社会面风险防控工作，充分发挥网格员、联户长作用，持续开展巡查巡逻，实现了刑事案件特别是电信诈骗、养老诈骗案件同比大幅下降目标。
五是以智治强支撑，信息收集到户。用足用好综治E通、雪亮工程APP等信息软件，将信息收集作为网格员、联户长日常工作，及时采集录入，上报人、地、事、物、组织信息，实行受理、交办、处置、回复“一网通办”，实现了“人在格中走，事在格中办”的目标；今年以来，各网格员共录入事件2120起。全面完成雪亮工程建设，实现了村重要路段、重要卡口、重点部位视频监控全覆盖，鼓励社会组织积极安装二三类监控设备，目前已安装二三类监控设备1988台，织密了智能感知网，为治安防控体系建设提供了坚强的信息支撑，既有力震慑了犯罪，也为服务群众、保障民生提供了快速通道。2022年以来，通过智能化系统运用，侦破刑事案件4件，解决群众求助356起。
成效与反响
一是党建引领作用进一步凸显。通过探索建立“行政村党组织—村民小组党支部—党员联系户”的党组织体系，全覆盖、无遗漏地将党建引领作用延伸到基层治理的“神经末梢”，形成了基层党建与平安建设互促互进的良好局面。
二是为民服务效率进一步提升。“五到户”基层治理机制，充分发挥熟人优势，实现了信息第一时间收集、事件第一时间办理、结果第一时间反馈，不仅大大减轻了政府服务管理的压力，同时也进一步提升了为民服务效率。
三是群众主体地位进一步彰显。坚持“有事好商量，众人的事情由众人商量”，遇到事情协商到户，不仅架起了与人民群众的“连心桥”，同时也解决了群众急、难、愁、盼的问题，进一步推动了人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体建设。
探讨与评论
凉州区西营镇以党建为统领，积极推行党员联系到户、思想教育到户、议事协商到户、平安创建到户、信息收集到户的“五到户”网格化社会治理机制，更好地实现了精准式服务管理，为推进市域综合治理，维护社会和谐稳定具有重要意义。