近年来，五和镇坚持以党建为引领，以网格化管理为抓手，聚力依法治村，创新“党建+三治融合”的乡村治理模式，聚焦乡村基层治理，不断筑牢党建引领乡村治理的坚强堡垒。把基层党组织的政治优势、组织优势、治理服务优势渗透到社会治理的各方面、各环节，实现了基层治理和为民服务的不断延伸，群众获得感幸福感安全感大幅提升。
【背景与起因】
五和镇位于凉州城区西北20公里处，辖8个行政村，82个村民小组，2900户，11953人，辖区内5个学校，1个卫生院，1个派出所，耕地面积39960亩，人均3.3亩，人均可支配收入15235元，属山水灌区。境内兰新铁路、金色大道、怀洪公路、新下公路横贯其中，毗邻武威金太阳高新技术开发区、凉州工业园，“两大园区”。全镇交通便利，区位优势明显，企业数量逐年增加，外来人员和外出务工人员不断增多，给社会治理、社会治安带来的压力与日俱增，五和镇党委、政府通过加强网格化管理、及时化解矛盾纠纷、强化服务质量等措施，群众来信来访总数逐步下降，群众满意度不断增强。
【做法与经过】
（一）强化党建引领，搭建协商共治“连心桥”。坚持“党建引领、德法融合、三调联动、服务为民”的治理格局。一是充分依托8个村级综治中心、9支人民调解队伍等有效载体，强化社会治理效能，使基层党组织在社会治理中指挥在前、冲锋在前，不断彰显着党建引领的强大社会治理优势。二是把推进社会治理始终作为镇党委会议重要议题专题研究，探索完善社会治理机制，建立联席会议制度，定期召开平安建设工作领导小组会议，听取各村矛盾纠纷化解调处化解情况，研究“苗头性”问题，做到了明确工作目标、压实主体责任、落实平安建设和社会治理责任。以党委理论中心组学习、“三会一课”、主题党日等组织活动为契机，扎实开展学习党的十九届六中全会精神、新时代文明实践站志愿服务活动和“岗位大练兵、业务大比武”活动，组织党员开展志愿服务，通过广泛动员参与，全面提升党员思想认识和政治站位。三是优化组织设置，选优配强村干部。不断强化8个行政村党组织的战斗堡垒作用，引导党员充分发挥党员先锋模范和党组织战斗堡垒作用，各村党组织通过开展亮出“共产党员”身份活动，建立以无职务党员为主体力量的群防群治网络和“基层治理先锋”，发挥出熟人熟事的优势，有针对性地开展各类疏导工作，就地化解各类纠纷，进一步深化了党群联动，全力打造了基层治理“党建”新模式。
（二）优化网格管理，撑起风险防范“安全伞”。以社会治理网格为基本管理单元，实施以网格长为具体联络指导，网格员为基础的区块化、网格式管理模式，形成“横向到边、纵向到底、直接到户、覆盖全员”的矛盾纠纷排查化解网络格局。一是对网格内刑满释放人员、精神病人等特殊人群进行建档立卡、分类管理，做到帮教及服务管理措施到位。坚持群防群治人员不定时排查与镇村组干部的经常性排查结合，确保了辖区内无重大恶性案件、无邪教练习者、无吸毒人员，无越级上访现象。二是建立了由民警、民兵、村民志愿者组建的维护治安秩序巡逻队8个，各村村民小组落实干部党员维稳责任岗和“十户联防”、“邻里守望”措施，每天由各村治安巡逻队在辖区内开展3次治安巡逻，及时报送不稳定信息。三是建立健全预警预防机制。各村实行“一日一排查、一周一汇总”，对可能存在的各类风险隐患苗头进行梳理分析，上报分类处理建议。
（三）厚植法治土壤，打造基层治理“桥头堡”。五和镇党委坚持把矛盾纠纷排查化解作为乡村治理工作的切入点和突破口，坚持预防在先，强化源头管控，做到问题及早发现、及时解决，把矛盾纠纷解决在萌芽状态。一是依托镇司法所和网格化管理体系，整合基层调解资源，逐步健全完善人民调解委员会，设立调解工作室，聘请法律顾问不定期坐班解答群众的咨询，提供法律援助、代写诉状等法律服务。开展“法律明白人”培养工程，对镇、村组干部、村民代表开展法律知识专题培训和讲座，让这些“法律明白人”转化为全村的“法治带头人”，切实推动法治乡村建设，形成全镇办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。二是管好重点人群。建立健全重点特殊人员群体管理台账，加强特殊群体的日常监管和服务，目前全镇管控社区矫正对象9名、刑满释放人员32名、精神障碍患者77名、戒毒人员6名。积极落实严重精神障碍患者监护人以奖代补政策，实行定期排查和日常监管，通过服务、管理和帮教措施，最大限度地减少违法犯罪行为。三是扎实做好刑释解教安置帮教工作。做到四个坚持，即坚持从思想上帮教，不让其滑坡；坚持从精神上帮教，不让其无精打采；坚持从法律上帮教，不让其再违法犯罪；坚持从情感上帮教，不让其失去生活勇气。
（四）化解矛盾纠纷，筑牢平安稳定“压舱石”。五和镇党委通过整合各方资源，充分发挥各方职能作用，坚持“以防为主，调防结合”、“各司其职，齐抓共管”的工作方针，加大人民调解、社区矫正、安置帮教、法治宣传等方面工作力度，切实做好命案防控工作。一是预防、调处相结合，扎实做好矛盾纠纷排查化解工作。按照属地管理，“小事不出村、大事不出镇，矛盾不上交”的原则，以夜间访问、电话沟通、入户走访等形式，定期和不定期开展矛盾纠纷大排查，对重点人员、特殊人群进行全方位、拉网式排查，做到早发现、早分析、早预防，扑灭着火点，真正做到治未病。坚持“以防为主，调防结合”的工作方针，深入推进新时代人民调解枫桥经验，以镇人民调解委员会为依托，以村民调解小组为基础，成立了镇、村、组三级调解网络，开展矛盾纠纷排查调处工作，将矛盾化解在萌芽状态，防止“民转刑”案件的发生。二是监督、管控相结合，扎实做好社区矫正工作。严格做到“四个坚决”：坚决服从监管；坚决不参与、不组织涉黑涉恶性质的组织和活动；坚决做到不为黑恶势力犯罪分子通风报信；坚决遵守各项法律法规和社区矫正相关规定。三是网络新媒体、传统普法相结合，扎实做好法治宣传教育工作。多措并举开展“法律八进”活动，充分发挥微信、微博、自媒体等载体的作用，创新普法载体，建设法治宣传、法治广场，开设法治学校、法治书屋，及时更新丰富宣传内容，增强全民法治意识。
【成效与反响】
（一）组织领导有保障，平安创建有成效。党支部在领导基层治理当中真正发挥出了战斗堡垒作用，组织群众、发动群众的能力水平明显提升，党员先锋模范引领作用更加突出。创建平安镇1个、平安村4个，平安组61个、平安家庭2023户、平安单位1个。
（二）矛盾排查有措施，消除隐患有责任。按照“一个矛盾、一个领导、一套班子、一套方案、一抓到底”的“五个一”要求，严格落实矛盾纠纷调处责任制度，切实做到“看好自家门，管好自家人，办好自家事”，真正把矛盾纠纷化解消除在了萌芽状态。近年来，全镇共受理信访案件19件，已全部在规定限期内及时回复，诉求人能及时查阅回复情况，增强了诉求人的满意度，办结率和及时率分别达到100%。将全镇9名重点人员纳入稳控范围，明确稳控责任。今年全镇未发生影响社会稳定的重大群体性事件，无民转刑案件。
（三）化解纠纷有办法，维护稳定有力度。通过将全镇因历史遗留问题、土地流转、拆临拆违等疑难信访案件，建立台帐销号制，并明确责任领导、具体工作人员和责任单位，全力做好解释安抚等稳控措施，限期销号，有效防止了信访人闹访、缠访、越级上访问题的发生。近年来全镇共排查调处矛盾纠纷96起，接待群众来访120余次，区上转办交办的人民网领导信箱留言和12345热线投诉信访件已全部办结。取得了显著成效，有力促进了辖区经济社会和谐稳定。确保了全国“两会”、省第十四次党代会和疫情防控期间等重要时段的社会稳定局面，为党的二十大胜利召开打下坚强的法治基础。
【探索与讨论】
五和镇以基层普法筑牢市域社会治理现代化法治保障，着眼于市域社会治理长远目标，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神及中央全面依法治国工作会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”结合党史学习教育，大力弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，努力在全镇范围内实现“功在当代，利在千秋”的法治化市域社会治理效果，因地制宜、科学谋划、精准施策，推动全镇农业产业高质量发展，打造集中连片种植玉米带状大豆、水果胡萝卜示范点各1个；完成种羊场一期项目建设，建成高标准养殖产业示范点1个；高标准打造乡村建设示范点1个。通过基层普法宣传和宣讲会，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围，引导群众做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。为“平安五和”建设提供坚强的法治保障。