案例概要
近年来，凉州区康宁镇从本镇实际出发，不断强化领导、引导、指导、督导职能，建立农村基层治理“红黑榜”发布制度，扎实推进群众性平安建设、基层社会治理工作规范化制度化建设，取得了突出成效。
平安建设、基层社会治理是市域化社会治理建设的重要内容，重点在基础，关键在落实。在镇党委的高度重视下，镇综治办稳妥推进“红黑榜”运行，各村将“红黑榜”发布制度作为推进平安建设、基层社会治理的重要举措，切实抓紧抓好。结合自身实际，制定“红黑榜”发布制度，将“红黑榜”发布工作与平安村、平安家庭等测评内容相结合，“红黑榜”评比结合平安建设、人居环境治理等宣传教育活动，利用网格户长微信群、村大喇叭、宣传栏、“康乐安宁”公众号等宣传载体，发放《康宁镇“平安家庭”创建承诺书》，切实增强了群众的法治观念。加强宣传，强化自治活力，引导群众积极向上的社会风气，组织开展“敬老子女”“最美家庭”等评选活动，健全村规民约监督机制，让村民自觉践行新时代文明居民规范。
康宁镇更加注重平安建设、基层社会治理工作常态长效开展，充分释放基层参与热情，充分调动起群众参与社会治理的积极性，引导积极向上的风气，进一步提升了社会治理主体的软实力和影响力。同时，拓宽居民“发声”渠道，全镇文明氛围愈发浓厚，群众性参与平安建设、基层社会治理工作蓬勃开展。
背景和起因
康宁镇位于凉州区西部，辖6个行政村，57个村民小组，属全区24个插花型扶贫乡镇之一，全镇镇域面积141平方公里。全镇现有农户2388户、10119人。因地处偏远，经济条件落后，人均耕地面积少、水资源短缺等现实问题，长期以来由于农村青壮年劳动力大量外流涌入城市，使得不少村庄变成“老人村”、“儿童村”，进而导致村庄事务“无人问津”、村庄治理“低效难为”、村庄面貌“缺乏生机”。
为激发全镇基层治理活力，镇领导班子成员多次走访入户调研，科学研究，针对全镇社会治理的薄弱环节，找准找实工作突破口，发挥多方合力，紧紧依托党中央乡村振兴战略、依法治国基本方针，法制德治并驾齐驱，探索出了农村基层治理“红黑榜”这一模式，改变以往村镇治理策略，助力镇域社会治理工作有序推进，激发平安“细胞”、释放治理“能量”。
做法与经过
一、党建筑基、夯实治理基础。一是充分发挥党建引领作用。为提高镇、村一级干部的政治觉悟，镇党委多次通过组织会议、培训等方式，传达上级指示精神，提高其对基层治理的重视。二是不断壮大综治队伍。联合镇、村一级综治站，驻村工作队、派出所、司法所、法庭、村民代表等，组成一支专职群防群治队伍，定期开展培训，做到政策了然于胸、治理有法可依。三是科学制定“红黑榜”评比规则。镇党委召开党委会议，科学决策、民主协商，班子成员多次到村调研，走访群众，制定了“红黑榜”评分细则，将“厕所革命”“人居环境整治”“公共基础设施建设”等方面纳入其中，作为考核的重要内容。四是加强宣传引导。通过发放宣传单、召开会议、举办宣讲会等方式，让群众了解政策，积极参与。
二、制度领航、把握治理方向。一是建强评委队伍。从镇、村干部、驻村工作队、群众代表等人员中选拔评委，定期开展培训，同时设置监督队，对“红黑榜”评比活动定期开展监督工作。二是明确评比方式。“红黑榜”上的“红榜”和“黑榜”评议文明实践活动，每个月评选张贴一次，实行动态管理。经评委评议被列入“红榜”的村民进行公开表扬，列入“黑榜”的村民进行警示批评，先进和落后形成鲜明对比，让广大村民进行评判。三是强化结果运用。经考核不符合“光荣榜”资格的人员要及时取消其资格，被列入“黑榜”的人员经教育劝说，立即整改的，及时撤销其“黑榜”名单，全年共开展红黑板评选活动8次。通过“红黑榜”的评分宣传，在全镇掀起一股“比学赶帮超”的热潮，使讲文明树新风新观念深入人心，真正让村规民约硬起来，让公序良俗立起来，让向上向善风气建起来。
三、自治掌舵、提高治理能效。“红黑榜”设立以来，发挥了群众自治的效力，提升了党员与群众的融合力。通过评优评先、完善村民自治章程，在各村设立“基层社情民意联系点”和“好商量协商议事室”，不断完善民主议事协商制度，依法制定村规民约，公开办事程序，规范村务、财务公开制度，引导群众积极参与社会治理当中，实现民事民议，民事民办，形成社会治理人人有责、人人尽责的局面。镇上先后召开基层协商民主会议6次，讨论重大事项8项，积极化解了一些群众的热点难点问题。同时，充分发挥村党支部战斗堡垒的作用，增强了党组织的凝聚力和战斗力，充分发挥了党组织作用，对于群众反映的意见和建议，及时召开村民代表议事会，重大问题召开村“两委”会议讨论决定，经党员群众代表大会通过后上报镇党委审核把关并进行合规审查。重点突出平安建设、乡村振兴、农村人居环境整治等内容。
成效与反响
一、提高了群众积极性。
“红黑榜”设立以来，充分调动起群众参与社会治理的积极性，引导积极向上的风气，进一步提升了社会治理主体的软实力和影响力。同时，拓宽了居民“发声”渠道，全镇文明氛围愈发浓厚，通过“红黑榜”评比，让群众的议事意识渗透到方方面面，实现了从“为民做主”到“由人民做主”的转变。
二、提升了党群凝聚力
“红黑榜”强化了政治引领力，镇党委、各党支部认真学习习近平总书记关于平安建设重要指示精神，全力推动平安建设和法治建设、民主参事议事落地落实，通过定期分析，群众通过评比反映的问题和建议，积极召开党员村民代表大会，民主协商会协商解决。
三、加强了宣传的效果
“红黑榜”评比活动结合平安建设、人居环境治理等宣传教育活动，利用网格户长微信群、村大喇叭、宣传栏、“康乐安宁”公众号等宣传形式载体，向村民发放《康宁镇“平安家庭”创建承诺书》，增强了人们的法治观念。普及村规民约，组织开展“敬老子女”“最美家庭”等评选活动，让村民自觉践行新时代文明居民规范，强化自治活力，加强宣传的效果。
探讨与评论
康宁镇始终把提高社会基层治理体系和治理能力作为主攻方向，把巩固脱贫攻坚成果、探索乡村振兴有效途径作为根本目的。“红黑榜”围绕恶习陋俗、好人好事两项平安建设关键内容，推进法治宣传教育进户入人心、公共服务项目进户入人心，着力抓宣传引导、促观念转变，提升了群众参与社会基层治理的积极性，为平安建设工作、基层社会治理体系和治理能力现代化提供了有益借鉴。