【背景和起因】
乡村治理是基层社会治理的重要组成部分，实现乡村的有效治理是乡村全面振兴的重要内容，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。近年来，凉州区金羊镇平苑村党支部在镇党委、政府的领导下，“把群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”做为工作的出发点和落脚点，从乡村社会的实际出发，以“三治融合”为“催化剂”，不断创新和完善“微网格”治理体系，充分激发群众参与网格化管理，从而赢得了治安秩序良好，社会平安稳定的和谐平苑，极大地提升了群众的获得感、幸福感和安全感。
【做法与经过】
推行党建引领+微网格服务管理模式，就是通过实施扁平化、精细化、高效化管理，变过去“上面千条线，基层一根针”为“上面千条线，基层一张网”，确保每一件事务都有人精细管理，每一户人家都有贴心人服务。党支部、村委会管理服务延伸至整个社会治理的最末端，打通为民服务“最后一百米”的瓶颈。
一、“三化”建设，夯实基层自治基础
一是党支部建设标准化。优中选优选配党性强、作风正、威望高、有党务经验的党员加入党支部建设队伍，明确分工、细化责任、+团结协作、优势互补，整体功能得到充分发挥。加强党支部“硬件”标准化建设，投入资金20余万元，按照“一旗一徽一廊一栏一室”的建设标准，完善“五小”工程，党员活动室面积达到100余平米，改善了村级办公条件。二是党内政治生活规范化。坚持全面从严治党向基层延伸，深入推进党史学习教育常态化，严格落实“三会一课”制度，认真开展“主题党日”活动，将党的惠民政策通过微信、QQ群等方式传达给外出流动党员，增强党员党性意识。三是党支部作用中心化。将党建工作与乡村振兴、社会稳定、文明城市创建、疫情防控等中心工作深度融合，推进村级事务全面发展。通过党员代表、村民代表，群众现场提问村干部、组团联户成员到会旁听等形式，让群众积极参与到村级事务中，形成“小事不出村，矛盾不上交”的基层治理良好局面。四是党员入网格，小网格推动大平安。平苑村党支部“微网格”治理着重在“实”字上下功夫，将村组多个网格优化，党员入格，选好网格员办好网格事，将那些政治素质过硬、熟悉网格情况、基层经验丰富的人选配到网格员队伍中来，打造“闭环运行，三网循环的治理格局，有效激活了精细化治理最小细胞，实现了“大事全网联动，小事一格解决”。全力推动“微党建+”入格。发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，带动群众参与基层社会治理。新冠肺炎防疫期间，平苑村党支部通过设立疫情防控检测点临时党支部，集结党员36名，充分发挥党员在疫情防控斗争中指挥员、宣传员、信息员、监督员和战斗员的作用，在战“疫”中构筑起群防群治、联防联控的严密防线。全力推动“微调解+”入格。将调解工作纵向延伸至微网格，由村级人民调解委员会牵头，充分发挥微网格成员人熟、地熟、情况熟的优势以及乡贤、退休教师、退休干部、老党员等在村民中声望较高的积极作用，及时掌握隐患，调解纠纷，努力将矛盾化解在萌芽状态。2022年以来，由村委会参与调解矛盾纠纷共32起，实现了小事不出组，大事不出村，矛盾不上交。全力推动“微服务+”入格。推行“网格化+微服务”，以网定格，以格定人，以人定责，做到人在格中走，事在网中办，不留为民服务盲区。网格员每天在网格巡查和走访，了解掌握村民反映的困难问题和意见建议，及时协调解决反映的各类问题及代办事项，实实在在帮助群众解决困难，让辖区群众尽量不出门、不跑路就能办成事。今年以来，全村网格员共为群众代办合作医疗报销、低保资料评审等36件，做好事实事12件。全力推动“微安全+”入格。充分发挥兼职网格员、微网格联络员基层治理“触角”作用，及时排查发现公共安全隐患，通过闭环运作机制，上报村委会、镇政府及时消除安全隐患。全力推动“微活动+”入格。常态化开展形式多样的各类活动，网格员在活动中充分发挥网格带头作用，积极组织网格员开展志愿者服务活动，深化网格连心、组团服务工作，进一步健全了网格工作体系。推行微网格工作至今，全村共组织网格员开展各类活动12次。自新型冠状病毒疫情防控工作开展以来，平苑村组织网格员每天从早上7点开始，深入网格辖区挨家挨户宣传最新疫情防控政策、到疫情防控值守卡点严格防控外来人员、对网格内人员严密细致排查、做好输入人员登记、及时做好双劝导等工作，深受当地群众的称赞。
二、文明创建，夯实德治基础
一是创新“红黑榜”，规范村民行为。把环境卫生优美、勤俭节约、操办红白喜事、反邪教、孝敬老人、禁赌、禁毒、和睦邻里、不聚众闹事等纳入村规民约，明确惩罚措施，村委会定期对讲卫生家庭、庭院整洁家庭进行红榜张榜公示；对不讲卫生、不履行村规民约家庭进行黑榜曝光，促使村民参与乡村建设意识从消极变积极，从被动变主动，通过公开晒“劣迹”、褒“先进”的方式使“难监管”变为“人人管”，村民行为举止更规范、更得体，促进乡风文明，激发村民守法意识和致富内生动力。二是开办“积分超市”，兑现文明成果。制定“文明家庭”“美丽庭院”标准及评选办法，定期组织对村民产业发展情况、室内外卫生情况、遵纪守法情况、孝老爱幼情况、破除陈规陋习情况等进行综合评比打分，将评分结果兑换成“文明超市”积分券，村民每月底凭积分券到“文明超市”兑换相应分值的生活物品，引导村民传承传统向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家等优秀传统文化，形成了人人讲文明树新风的活跃氛围，提高了群众思想意识和守法意识，增强了干群、邻里关系，提升了群众的安全感和满意度。
三、法治宣传，夯实基层保障基础
充分利用“6.26”、“12.4”等时间节点及民间文艺大赛，以节为媒、以活动为平台，邀请区司法、交警、应急、市场监管、卫健等部门到村开展法制讲座或法制集中宣传，增强村民法治意识和自觉守法意识。同时，采取村民小组户长会、包村干部、网格员深入田间地头、小区楼院等方式开展普法宣传和脱贫攻坚惠民政策宣传，提高村民法律意识和政策知晓率，自觉做到知法、用法、守法。依托基层网格收集汇总基层组织和群众的法治需求，建立乡贤参与议事协调机制，通过乡贤、老党员、老干部参与“文明家庭”“美丽庭院”“红黑榜”打分评比、信访矛盾纠纷调处等议事协调机制，定期对涉及村民的土地征用、房屋拆迁、土地纠纷等突出信访问题或邻里纠纷进行排查调处，把网格员培养成普法信息收集员、法律知识宣讲员、民主法治建设员，实现管到格、落到户，信息互通，联管联治，共同普法，确保小事不出组、大事不出村、突发问题不出镇。
【成效与反响】
平苑村党支部始终坚持党建引领，以“三治融合”为“催化剂”，不断创新和完善“微网格”治理体系，强化群众自我管理、自我教育、自我服务的主体地位，与法治和德治相结合，逐渐形成党支部领导、党员参与、议事会决策、村委会执行、监委会监督、村民广泛参与的管理新格局，既解决了群众身边的小矛盾、小案件、小隐患、小诉求，又改善了民生服务，真正实现了“网格全覆盖、服务零距离”。夯实了乡村治理平安稳定的根基，架起了党心民心“连心桥”。
尤其在2022年的疫情防控工作中，平苑村党支部组织网格员全天候巡逻，做到了内部村民不流出、外来人员无潜入、治安案件零发生，为本区域疫情防控工作做出了应有的贡献，并得到了群众的一致好评。
【探讨与评论】
网格员是基层社会治理的重要力量。进入新时代，基层治理形势发生了深刻变化，面临更大挑战，迫切需要发挥党建引领作用。平苑村党支部把党员纳入网格，增强了党支部服务群众的力量，为平安建设植入深厚的根基。同时，积极发挥村级综治中心的作用，将基层治理与网格建设有机结合，健全民事民议、民事民办、民事民管的基层协商治理机制，完善小网格功能，提前预警预防，防止矛盾上行，事态扩大，实现了共建共管的基层社会治理新模式。