【背景和起因】
凉州区西大街东小井社区于位于凉州城区中心地段，辖区面积 1.2 平方公里，常住居民3194户10057 人，居民楼院66个，是典型的老旧散楼群聚集性区域。随着改革发展进程的加快，辖区流动人口增加、基础设施老化、人员结构复杂、利益诉求多样等问题逐渐凸显，各类矛盾纠纷和问题多发，社区治理的难度和广度进一步加大。改善人居环境，提升服务水平，推进基层社会治理，是摆在东小井社区党委、居委会一班人面前现实而又紧迫的重大任务。凉州区西大街东小井社区按照市域社会治理现代化试点工作部署要求，积极探索创新“党建引领、五治融合”治理模式，居民群众利益诉求表达渠道不断畅通，主人翁意识日益增强，不管大事小事，都由群众“商量着办”，开辟了社区治理新路径，居民群众获得感、安全感、幸福感不断提升。
【做法与经过】
自市域社会治理现代化试点工作开展以来，凉州区西大街东小井社区党委紧扣省、市、区关于基层社会治理新要求，坚持精准化为民服务导向，将党建引领延伸到基层治理的“神经末梢”，不断探索党建引领社会治理的有效途径，扛牢矛盾纠纷调处、风险隐患排查化解等工作属地管理责任，落实创建全国文明城市任务，推进老旧小区提升改造项目实施，注重共建融合，破解共治难题，打通服务居民群众的“最后一公里”，积极探索打造以党建为引领，政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合的基层社会治理新模式，突出社区综治中心规范化建设，夯实阵地基础；突出网格化服务管理体系，实现职能融合；突出矛盾纠纷排查化解，提升治理质效，走出一条“自我管理、自我服务、自我提升”的社区治理新路径，描绘出社区治理“幸福”底色。
（一）政治引领 凝聚基层治理合力
西大街东小井社区始终坚持把党的政治建设摆在首位，充分发挥党组织在“五治”融合治理中的引领作用和先锋模范带头功能，建立健全“社区党委—5个网格党支部—12个楼栋党小组—46个党员中心户”的四级组织链条，把基层党建贯穿于社会治理全过程。工作中坚持问题导向、目标导向、效果导向，将党群服务中心与综治中心进行有机整合，严格落实“大党委”工作理念和“社区吹哨、党员报到”机制，鼓励倡导党员根据自身兴趣、特长、能力、条件，积极主动参与社区建设，参与社会治理工作。近一年来，为民办实事68件，化解矛盾纠纷26件，真正把基层党建的政治优势转化为基层社会治理的工作优势。
（二）法治保障 夯实基层治理基础
推进法治社区建设，把社区治理纳入法治轨道。以“法律进社区”为契机，进行多形式、多角度、多方位法治宣传，充分利用社区市民学校，加强青少年、外来务工、经商人员、老年人（离退休人员）、下岗失业人员的法治宣传教育，结合抵制封建迷信、禁毒、反邪教、常态化扫黑除恶斗争等活动，发放各类宣传单页18900余份。聘请社区法律顾问，深化“法律明白人”培育，从社区干部、“五老”人员、专职大学生、党员、网格员、人民调解员、基层法律服务工作者等群体中遴选出一批具有法律素养的“明白人”，组建5支人民调解员队伍，着力化解小区群众矛盾纠纷，引导居民群众办事依法、遇事找法、解决矛盾靠法，不断提升广大群众运用法治思维解决问题的能力。实施“法援解民困”工程，保障困难群体、特殊群众的基本公共法律服务权利。在社区设立“八五”普法宣传专栏，践行服务保障民生、维护社会和谐稳定的治理理念。
（三）德治教化 提升基层治理内力
依托新时代文明实践站(所)，组建新时代文明实践站10支特色志愿服务队，通过入户走访、民情恳谈会、社区微信群等渠道倾听居民心声，形成“群众出题、党组织统筹、社区志愿者实践”的联动模式，开展《宪法》、维护国家安全、《民法典》、常态化扫黑除恶斗争、禁毒、反邪教、打击整治养老诈骗专项行动等宣传活动40余场次，教育引导辖区居民群众学法守法用法。把社会主义核心价值观融入基层精神文明建设，培育社区居民共建理念，将环境卫生整治、社会风气和家风建设、平安建设等内容融入居规民约，广泛开展“最美家庭”“孝顺好媳妇”“明理好婆婆”等各类评选活动，引导居民群众弃陋习、树新风，辖区内矛盾纠纷明显减少，小区内居民群众人与人之间关系更加融洽，互谅互让、邻里守望、互相帮助的风气愈来愈浓，让广大群众真正从“文明实践”中得到实实在在的文明参与社区感、获得感和认同感，使德治成为社区社会治理体系的重要支撑。
（四）自治强基 激发基层治理活力
健全以社区党委为核心、居民委员会为主导、居民为主体，多方参与、良性互动的居民自治格局，积极推进协商民主议事“七步工作法”，采取居民说事、民情恳谈、微信征求意见建议等多种方式问计于民，充分引导居民自治，让居民从旁观者变成参与者。今年，通过“民主协商”的方式协商议事50多次，有效解决小区物业等工作无人管、无法管的难题。与此同时，充分发挥“共建共治共享”联盟平台作用，细化优化“三张清单”，充分调动包抓共建部门、辖区单位各方力量，形成社区建设人人有责、人人尽责、人人共享的社会治理新局面。全面推进社区“小微权力”运行公开规范化，加强党务居务公开监督检查，不断深化居民自治实践，提高居民群众对于社区事务的参与度。充分发挥社区家长学校、禁赌禁毒会、民主协商会等教育和议事机构作用，深入网格、小区、楼院开展普法主题实践活动，努力营造全民守法的良好社会氛围，引导居民群众通过合法渠道反映诉求、解决问题。积极完善“一社区一警官一法律顾问”的法律服务体系，整合法律志愿者、调解能手等力量，组建“文明城市、法治同行”法律服务团队，广泛开展老年人、未成年人、残疾人等社会弱势群体 法律援助活动，帮助解决疑难问题。
（五）智治支撑 打造基层治理动力
坚持以“我为群众办实事”为抓手，建立网格居民微信群，通过“互联网+服务”，用“小服务”解决“大事情”，办理疫情报备、政策咨询、建言献策、民情调查、民生保障等事项82类，推进社区治理智能化、服务智慧化建设，实现了“居民少跑腿，信息多跑路”。社区整合技防工程、平安甘肃信息化支撑管理平台、武威雪亮APP等信息平台，打造“精细化管理、一站式服务”的综治中心，以“智能化、数字化、网络化”的综治平台，最大限度减环节、优流程、压时限、提效率，全力提升服务水平；建立街道、社区、网格三级网格化管理机制，网格员巡查过程中第一时间上报相关信息，随时了解区域内动态，实现安全管控有效覆盖，以建立标准化综治中心为契机，充实配备人员，高标准建设规范化的社区综治中心，做到了有组织、有制度、有调解室、有工作流程、有标牌标识、有调解文书。按照“一扇门进出、事情全办清”的要求，“一站式”化解群众矛盾纠纷。积极统筹整合派出所、信访、司法等相关职能单位和第三方资源，建立健全信息共享机制、联席会议研判等制度，规范受理、调解、回访等工作流程，实现摸排受理、分流处置、协调疏导、化解督促、及时反馈无缝对接，群众信访和矛盾纠纷“最多跑一处”。组建街道社区综治干部、派出所民警、街道司法所干部治安防控力量，多元化化解各类矛盾纠纷和涉稳隐患，解决群众利益诉求，实现小事不出社区，大事不出街道，有力维护辖区社会大局稳定。
【成效与反响】
（一）加强了基层社会治理。西大街东小井社区立足于提升基层社会治理水平，通过党建引领“五治融合”的工作方式，拓宽了社区服务范围，激发了社区治理活力，党建引领下的“五治融合”，进一步提升了社区精细管理和服务水平，使基层党组织的领导和核心作用得到提升。
（二）居民群众社区归属感明显增强。凉州区西大街东小井社区整合各种资源，实现多网合一、一网统管，落实网格化共治机制，网格员尽职尽责充分发挥作用，了解居民诉求、化解矛盾纠纷，引导和带领居民群众积极参与社区服务管理，形成了让“信息多跑路，群众少跑腿”的根本转变，使居民群众增强了社区归属感，有了依靠，办事更加放心舒心。
（三）居民群众主动参与民主协商的意识普遍增强。引导群众理性有序依法表达意见诉求，养成主动议事的理念和习惯，让群众协商议事意识渗透基层治理工作的方方面面。
【探讨与评论】
“火车跑得快，全靠头来带”，凉州区西大街东小井社区能在基层社会治理工作上走在前，做出表率，得益于有一个坚强的战斗堡垒——社区党组织。经过近几年来的实战探索，基层党组织在社会治理中发挥的作用越来越重要。同时，我们深刻意识到基层党建的重要性，只有不断加强基层党建工作创新，才能更加有力推动社会治理，也只有抓好基层党建工作，才能引领其他各项工作的进步和发展。下一步，我们将把基层党建工作和党员需求、群众关切、经济社会发展融为一体，充分发挥党员在社会治理中的先锋模范作用，紧紧围绕抓党建、抓治理、抓服务，深化拓展“四抓两整治”，结合“服务型”党组织建设，以“五线守初心”党建品牌为抓手，继续坚持问题导向，走稳、走实“五治融合”治理路子，不断夯实工作基础，以党建为引领共同推进社会治理，让居民在社区生活得更方便、更舒心，进而激发社区居民参与社区治理的积极性和创造性，为提升社区治理水平找到源头活水，注入强劲动力。