【内容提要】
近年来，金塔县城市社区充分发挥党组织核心作用，紧扣党建引领社区治理这个主题,努力创建全省城乡社区治理创新实验区，通过整合党建资源、收集社情民意、解决实际问题、化解矛盾纠纷，把城市基层党建与物业管理有机融合，构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建新格局，不断完善基层治理体系、提升基层治理水平。
【案例正文】
一、背景起因
金塔县城市社区管委会下辖东南街、西南街、东北街、西北街四个社区，总面积8.75平方公里，共有居民20517户，44614人，居民小区119个，楼栋493个，居民小组120个。自全面加强和改进城市基层党的建设工作以来，各地纷纷探索党建引领物业治理新模式，作为城市基层治理的“神经末梢”，如何更好地发挥物业在社区治理中的作用，增强居民幸福感和获得感，是社区长期探索的一个现实命题。近年来，金塔县城市社区根据省民政厅《关于开展全省城乡社区治理创新实验区创建工作的通知》（甘民电〔2019〕134号）和县委县政府《关于加强和完善城市社区治理的实施意见》（金发〔2019〕47号）文件精神，将党建工作融入物业管理，创新“红色物业”治理新模式，搭建社区居民协商议事平台，凝聚社区治理合力，全力打造“红色物业”品牌，形成了推动社区治理创新的生动实践。
二、做法与经过
（一）深化“红色物业”组织体系构建。充分发挥基层党组织思想引领、组织引领、工作引领作用,完善提升“365民情直通车”，实行“1314”（即“一核三治”、“一心四化”）党建工作法,全面构建社区“大党建”格局,动员辖区单位和在职党员参与基层社会治理,形成资源共享、优势互补、条块结合、共驻共建的社区党建工作新格局。始终以“党建引领”为鲜明主线，积极构建党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业等多方联动的“红色物业”体系，进一步助力物业管理水平提档升级，把物业企业打造成社区基层治理和便民服务的“左膀右臂”。
（二）实现党的组织和党的工作全覆盖。为了更好的服务小区业主，按照“群众信得过、服务有本事、治理有办法”的标准,积极挖掘发现群众基础好、热心公益事业的居民，参与到社区公共事务中来,共同建设美丽、幸福、宜居的和谐家园。社区党组织先后成立了“党员巡逻队”“党员志愿者服务队”，设立“党员示范岗”。在疫情防控工作中，社区党组织充分发挥战斗堡垒作用，组织“党员志愿服务队”开展巡逻值班、物资转运、重点人员管控、全员核酸检测等工作，夜以继日为封控小区居民提供必要的日常生活服务，切实让每一位业主感受到党组织就在身边、党员就在身边。
（三）建立“红色物业”议事机制。一是规范“红色物业”阵地建设。充分依托小区物业管理用房、闲置用房，推进“门房革命”，建立“红管家”议事厅，主要围绕党建元素、议事会成员架构、议事会制度、议事会办事流程、事项公示等方面内容，定期组织居民代表为小区问题“把脉开方”，引导、推动通过居民自治实现社会治理。二是设立“红色物业”议事日。将每月10日定为固定议事日，由所在网格的网格长主持召开议事会议（必要时可以随时召开），居民委员会、业主委员会、物业服务企业等相关人员参加，必要时也可邀请在职党员、相关业主等共同商议解决。三是建立居民协商平台。建立健全社区党组织领导、业主委员会负责、全体业主参与、物业公司落实的工作机制，通过走访、居民自提、物业受理和社区信息平台接收等渠道，收集居民意见建议和矛盾纠纷，引导物业公司在“红色议事厅”协商解决，结果及时向居民公开。四是完善定时反馈制度。对群众反映的事项或意见建议，在15天内通过联系居民本人或上门进行反馈。办理结果公开公示，接受广大居民监督，确保事事有回音、件件有落实。
（四）提升红色物业服务水平。结合“五联双报到”“圆梦微心愿·实事惠民生”“我为群众办实事”等实践活动,充分发挥党员志愿服务效应,有效化解物业管理矛盾,让为民服务获得源源不断的动力。“红色物业”的宗旨是为民服务，在打造“红色物业”过程中，必须以群众满意作为出发点和落脚点，解决群众身边的关键小事做起，党员志愿者在小区广泛开展法律知识、物业知识咨询，健康知识讲座等宣传宣讲活动2210余场次，在重要节日慰问小区高龄老人、困难群众1314户。通过体贴细致的家庭式关怀和管家式服务，全力为业主营造安全舒适、整洁优美的居住环境，让群众享受到了实实在在的惠利，打通了物业与居民的“连心桥”。
（五）推动“协商共议”，铸造治理新格局。以社区党总支为龙头，将网格员力量下沉，通过搭建“社区居委会、物业服务企业、业主委员会或业主代表”的相互支撑、共商共管的四方联席网格议事模式，变“单打独斗”为“同向发力”，有效破解社区治理中互相观望、推诿扯皮等顽疾，让网格内居民能无缝隙的反映问题、高效率的化解问题。“四方联席”会议机制坚持聚焦基层、聚焦群众，让辖区居民群众充分参与到社区议事决策中来，通过“四方联席”网格议事累计交办给物业企业关于小区物业管理方面问题164件，解决问题数164件；交办给社区居委会关于社区治理方面、矛盾纠纷问题157件，解决率100%。
三、成效与反响
（一）核心驱动，发挥了组织优势。社区坚持重心下移,在辖区31个楼院小区推进基层党建网格与社会治理网格融合互动,实现组织建设在网格、问题解决在网格、群众满意在网格。发挥党组织领导核心作用，以党组织和党员队伍为主体,健全网格治理体系，在成立社区大党委的基础上，把169个驻社单位、18个网格党支部、48个党小组下沉到楼院小区，整合各自组织资源、服务资源，实现资源共享、共驻共建、共建共享,消除工作盲区,织密了城市基层治理“覆盖网”。
（二）区域联动，强化了资源统筹。配强网格骨干力量，由街道主要领导担任一级网格长，社区书记担任二级网格长，网格党支部书记、支部委员担任三级网格长，全科社工、社区民警、居民小组长、社会组织等纳入四级网格担任网格员，促进问题早发现,推动问题早解决。成立了以“网格员+在职党员+民警+党员志愿者”为主体的志愿服务队6支，定期开展网格大走访活动，组织党建网格员、志愿者当好政策法规宣传员、基础信息采集员、安全隐患巡查员、矛盾纠纷调解员，实现了“网中有格、格中有人、事在网中、人在格上”的无缝隙精细化治理。
（三）共驻共建，完善了治理机制。以强化党组织政治核心作用为目标，打造了互动沟通“纽带”，主动与辖区单位沟通联系，盘活共享教育、文化、体育等资源，为辖区居民提供了更多更好的活动场所。统筹辖区内党政机关、共驻共建、企事业单位等各类党建资源，协同开展了环境整治、疫情防控、“党建联盟”等共驻共建活动1240余场次，使辖区单位在思想上认同社区、工作上支持社区、力量上配合社区，有效促进了单位党建、社区党建、行业党建融合发展。
四、探讨与评论
实践证明，城市社区通过打造“红色物业”，社区治理取得了实实在在的成效，党建引领“红”的底色越发彰显,社区“治”的成效越发突出,百姓“家”的依存越发显现。
（一）打造“红色物业”，必须强化党对基层治理的领导。把党组织和党的作用有效覆盖到物业,消除党组织和党的工作在城市基层的空白点和盲点，把党中央的决策部署落实到城市基层治理，实现以基层党建引领基层治理的目标，确保党组织和工作的全覆盖，把“红色触角”延伸到千家万户。
（二）打造“红色物业”，必须以提升社区治理水平为导向。推动物业服务与社区治理相结合，将物业服务企业打造成在社区党组织统一领导下勇于承担社区治理责任、善于处理社区事务的一支不可或缺的重要力量，使“红色物业”成为联系社区党组织与社区居民之间的桥梁与纽带，在社区治理中发挥不可替代的作用。
（三）打造“红色物业”，必须以增强社区居民的满意度为目标。通过物业服务企业打通了联系服务群众的“最后一米”,把服务延伸到每个小区、每户居民，实现了城市基层党建工作与物业服务的有机结合，党的工作着力点与群众的期盼呼声高度契合，获得了群众发自内心的认同与赞誉。
（四）打造“红色物业”，必须以提高物业服务水平为着力点。通过将党建工作嵌入物业服务全过程，搭建起社区与小区、小区与物业、物业与居民间的“连心桥”，进一步强化了社区凝聚力，把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为基层治理效能。
【“1314”党建工作法】
“13”即“一核三治”，是以社区党组织为核心，执行党建标准化建设“八个标准”和“自治、德治、法治”三治融合要求，形成“社区居民协商自治、驻社单位共建共治、社会组织融入联治”的党建引领社区治理新模式。“14”即“一心四化”，是以社区党群服务中心为渠道，各楼院便民服务点为节点，全面推广“网格化、专业化、智能化、清单化”社区服务模式，以为居民提供优质服务的自觉和责任担当增强党员群众的幸福指数。