内容提要:以“一标三实”“入户走访”为抓手，将社区工作、接处警和执法办案等日常工作相结合，建立“实时发现、风险评估、分类管控、闭环处置”警情机制。大力推进“1+N”群防群治工作模式，以社区（农村）警务室为工作平台，以社区（农村）民警“１”为核心，把各种社会综合资源、社会治安综合力量“Ｎ”整合到社区警务中联勤联动。以“强化矛盾纠纷风险研判”为抓手，定期组织警力对全县厂矿企业、出租房屋等重点部位分析研判，重点掌握因土地纠纷、房屋拆迁和劳资纠纷等引发的影响社会稳定的苗头隐患。依托大情报系统，建立矛盾纠纷信息每月研判、重要信息随时研判制度，对收集掌握的各类矛盾纠纷进行梳理汇总、分析研判，建立动态矛盾纠纷信息台帐，形成了矛盾纠纷调处多元化格局。以“完善调解机制”为抓手，充分利用社区网格员人熟、地熟、情况熟的优势，积极收集影响社会稳定的各类情报信息。完善联合调解机制，多手段畅通矛盾纠纷引导、移交的渠道和出口，注重联动联调，实现“小事”不出门。以“跟踪矛盾调解善后”为抓手，采取面对面的促膝谈心式进行“一对一”普法宣传，着重发现对调解协商结果的态度、有无新的纠纷苗头。及时跟踪回访矛盾纠纷当事人，固化调处成果，落实专人对达成调解协议的案件进行跟踪回访。目前，对已化解的矛盾纠纷，均未出现反弹情况。
案例正文:
一、背景和起因
近年来，阿克塞县公安局以新时代“枫桥经验”为引领，夯实基础，创新机制，以大抓基层、大抓基础为导向，充分发挥社会力量在矛盾化解、风险防控中的作用，让警力跟着社情走,工作围绕民意做，积极促进矛盾纠纷多元及时高效化解，进一步提升了社会治理现代化水平，全县社会和谐、民族团结，被评为全国民族团结县，是全省唯一的“零”吸毒、“零”上访、“零”邪教县。
二、做法与经过
（一）守牢矛盾源头，做细排查机制。以“百万警进千万家”活动为契机，“一标三实”“入户走访”等基础工作为抓手，组织社区民警开展入户走访调查，充分利用网格化管理，依托网格员对辖区各类矛盾纠纷进行排查，特别是对家庭矛盾、邻里矛盾突出的作为排查重点。同时将社区工作、接处警和执法办案等日常工作相结合，建立“实时发现、风险评估、分类管控、闭环处置”警情机制，及时、主动掌握辖区各类矛盾纠纷情况，做到关口前移，服务触角向基层延伸，将警力最大限度地融入网格化管理体系，确保各类矛盾纠纷事事有人管、件件有回应、案案有回访。建立司法、检察、法院、派出所“四办一中心”工作机制，进一步拓宽居民群众倾诉渠道，大力推进“1+N”群防群治工作模式，以社区（农村）警务室为工作平台，以社区（农村）民警“１”为核心，把各种社会综合资源、社会治安综合力量“Ｎ”整合到社区警务中联勤联动，变社区民警单打独斗的警务模式为联合一切可以联合的社会治安综合力量，形成“１+Ｎ”的警务模式，实现社区警务共建、共享、共创的互动格局，充分凝聚民心，聚集民力，为辖区的维稳创安发挥重要的作用；配好“情报员”队伍，积极发挥治安户长作用，发现重大、紧急预警信息和矛盾苗头，快速跟进化解，有效延伸矛盾排查触角。
（二）紧盯分析研判，做强研判机制。强化矛盾纠纷风险研判，是做好矛盾纠纷防控的重要一环。一是定期组织警力对全县厂矿企业、出租房屋、公共娱乐场所等重点部位进行分析研判，重点掌握因土地纠纷、房屋拆迁和劳资纠纷等引发的影响社会稳定的苗头隐患。同时，组织警力对刑释解教人员、上访人等重点群体进行排查，逐人落实管控措施，开展帮教工作。二是依托大情报系统，建立矛盾纠纷信息每月研判、重要信息随时研判制度，对收集掌握的各类矛盾纠纷进行梳理汇总、分析研判，建立动态矛盾纠纷信息台帐。三是充分发挥网警作用，落实网上巡查机制，针对热点问题、敏感时段、重点人群等内容，每天对互联网“百度贴吧”、“新浪论坛”等重点网站舆情进行巡查监控，做到发现快、核实快、处置快。
（三）提升调解效能，做实化解机制。一是充分利用社区网格员人熟、地熟、情况熟的优势，加强辖区民警与社区网格员对接，积极收集影响社会稳定的各类情报信息，对辖区摸排出来的各类矛盾，明确调处人员，限期化解纠纷。同时，将各类影响社会稳定的矛盾纠纷事件按照职能归属原则，确定协同配合单位，形成良性化解工作机制。二是完善联合调解机制，多手段畅通矛盾纠纷引导、移交的渠道和出口，注重联动联调，积极协调信访、司法、乡镇、社区等职能部门加入到矛盾纠纷调解队伍中来，组建多元化调解队伍，精细化分流，专业化化解，合力推动矛盾纠纷化解工作，实现调解规范化、程序化、专业化，提升多元化解能力。三是实行层级调纠。按照“矛盾不上交、平安不出事，服务不缺位”的工作目标，积极引导居民自调、社区帮调，充分发挥社区警务效能，第一时间、快速有效解决“内部小矛盾”。
（四）强化善后互动，做深跟踪机制。为确保调解好的矛盾纠纷“死灰复燃”，不仅要注重对矛盾纠纷的化解，也注重对已化解矛盾纠纷的后续跟踪。一是开展普法宣传教育，采取面对面的促膝谈心式进行“一对一”普法宣传，听取意见和建议，着重发现对调解协商结果的态度、有无新的纠纷苗头。同时，积极组织民警将日常普法教育与专项教育相融合，充分利用重要假日节点进牧区、进乡村、进企业开展各类法制宣传，以案释法，教育群众增加法律意识，引导群众逐步走上办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治轨道。今年以来，共开展各种形式的法治宣讲活动10余次，发放普法宣传手册1000余份，张贴法制宣传海报300余张，走访2000余人次。二是建立定期回访机制。及时跟踪回访矛盾纠纷当事人，固化调处成果，落实专人对达成调解协议的案件进行跟踪回访，特别是对重大、疑难、复杂矛盾纠纷的当事人进行重点回访，了解调解协议履行情况、征求对调解工作的意见建议。三是增强警民互动。社区民警通过警民线下恳谈，微信、QQ线上互动等方式，加强与群众的日常联系，不断提高“网上见警率”，积极消除群众心中郁结，最大限度地预防矛盾纠纷的出现，最大限度地防止矛盾调纠反弹，实现矛盾纠纷防控有力，化解彻底，有效维护了基层稳定。
三、成效与反响
（一）“一标三实”“入户走访”方面
社区民警充分利用一标三实等信息平台，紧紧围绕征地拆迁、草场纠纷等信息数据进行挖掘筛查，对矛盾纠纷进行分类管理，通过“一事一策一方案”，做到“行知去向、动知轨迹、全程掌控”，对有重大安全隐患和苗头性、倾向性问题早预警、早研判、早解决，严防民转刑、刑转命案的发生，共同维护社会治安秩序，形成了矛盾纠纷调处多元化格局。例：红柳湾镇团结社区居民叶某因怀疑其妻子有外遇，但是又没有任何证据，为此双方经常发生争吵，偶尔叶某酒后还对妻子库某动手，库某倍感委屈，哭着找哥哥哭诉。库某的哥哥得知妹妹的情况后，马上喊了几个朋友赶到了叶某家准备讨个说法，叶某则喊了自己的一些亲戚来帮忙，双方都不让步，事态很严峻，随时可能引发群体性事件。社区民警得知情况后迅速赶到了叶某家，同时电话通知居委会干部赶到现场对双方的人员一起劝解。经过一番耐心开导，双方人员终于放弃对立情绪，叶某也意识到了自己的错误，并保证以后不在胡思乱想动手打妻子，库某最终也原谅了叶某。这样，夫妻双方终于和好，事情有了一个圆满的结果。
（二）“强化矛盾纠纷风险研判”方面
今年以来，全县公安机关共投入警力72人次，走访社区、乡村、单位、家庭共0.3万家次，摸排矛盾纠纷18起，化解18起，化解率100%，帮扶困难群体和特殊群体60名；针对辖区4名涉稳重点人员、5名精神障碍患者，做到了底数清、情况明，联合乡镇、社区管理和服务到位，因情施策，未引发矛盾纠纷。
（三）“完善调解机制”方面
抓好基层“小事”化了，对牧区、社区一些简单的邻里纠纷、家庭纠纷等风险等级较低的矛盾纠纷，由社区工作人员主动上门到群众家中做工作，主动介入先行化解处理，将矛盾纠纷化解在牧区一线，实现“小事”不出门。例：牧民年俊宁的媳妇急匆匆的找到辖区治安户长巴合提汉，说“她家的羊被邻草场的牧民吴某扣下来了，我老公年俊宁和吴某的情绪都很激动,很可能打起来，赶紧过去看下”，当得知这一情况后，巴合提汉将这情况报告给了村主任，随后巴合提汉和村主任赶往吴某的草场，经了解，是因为年俊宁家的羊跨过草场围栏跑到隔壁牧民吴某的草场吃草，这才扣下了，经过村主任和辖区治安户长耐心开导，吴某被民警的诚意打动了，将扣留的羊只归还了年俊宁，双方最终握手言和，成功避免了一场矛盾的激化。
（四）“跟踪矛盾调解善后”方面
对没有履行调解协议的，督促当事人履行约定义务，防止一方或双方不履行协议造成纠纷出现反复或者矛盾升级。目前，对已化解的矛盾纠纷，均未出现反弹情况。例：阿勒腾派出所民警接到中铁三局四工区包工头向某某报警求助称：我的员工蔡某某开着铲车把大门堵住，不让其他员工正常上班，派出所民警第一时间赶赴现场，经了解，包工头向某某因拖欠工人劳务费26000元，工人多次向包工头向某某讨要工资无果，蔡某某就开着铲车将大门堵住。了解情况后， 经民警积极耐心协调，蔡某某将堵在大门口的铲车挪走，最终取得双方谅解，双方签订支付工资保证书，表示以后不会采取过激方式讨要工资。事后，现场的农民工对派出所民警的妥善处理表示感谢。
四、探讨与评论
针对近年来各类矛盾纠纷问题增多，给社会治安和谐稳定带来巨大压力的情况，阿克塞县公安局进一步转变工作理念、整合各类资源，加大矛盾纠纷排查化解质效，进一步助推辖区矛盾纠纷排查化解工作落实落细，持续推动辖区人民群众安全感、满意度双提升。今后，阿克塞县公安局将坚持以创建新时期“枫桥式”公安派出所为抓手，紧紧围绕“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的整体目标，不断丰富新时代“枫桥经验”的科学内涵，架起警民连心桥，积极构建平安社会新格局。