内容提要：敦煌市始终坚持问题导向，不断强化部门协调联动，本着“早发现、早预警、早处置”的原则，及时评估舆情风险、密切关注舆情动态、提前发布舆情预警、积极回应网民关切，网络舆情应对处置效率不断提高，网络生态综合治理稳步推进，为全市经济社会高质量发展提供了良好的网络舆论环境。今年以来，全市未发生重大网络舆情事件。
一、背景和起因
互联网已融入社会生活的方方面面，新型传播方式不断涌现，网络突发事件频发，如何有效应对，成为互联网时代面临的全新挑战。敦煌，作为一个自带流量的城市，随着敦煌IP热度的不断攀升，想借助“敦煌”流量，来吸取大众流量的不在少数，有弘扬敦煌文化的，也有炒作博眼球的，如何及时做好“互联网+”时代的网络舆论回应，已成为当下网络生态综合治理的重点课题。为此，在加强互联网宣传工作的同时，必须对互联网信息内容传播实行有效管理，从而保证网络舆情环境的和谐与稳定。通过对网络舆情管理与引导，倡树社会主义核心价值观，营造风清气正的网络空间。近年来，敦煌市持续加强网上宣传和舆论引导，及时回应网民关切问题，有效预防、缩小和消除网络舆情造成的负面影响，不断提高网络舆情应对处置工作水平，着力防范化解网络舆情风险，切实提升网络安全保障能力，全面构建网络综合治理体系，为敦煌高质量发展提供强大网上舆论支持和可靠网络安全保障。
二、做法与经过、成效与反响
1.健全机构“领头雁”，用好舆论决策“指挥棒”。
敦煌市依托建立职责明确、组织有力、运行灵活、统一高效的应急处置指挥体系，为舆情突发事件靠前指挥、果断决策、及时处置提供良好的组织保障。一是健全机构，强化组织保障。2012年在全省率先成了网络信息中心（设在市委宣传部）设事业编3名，2016年升格为副科级事业单位，编制增至5名。2017年成立了市委网络安全和信息化委员会，市委书记任主任，市委常委、宣传部部长任办公室主任。同时成立了由市委宣传部、网信办牵头，市委办公室、市政府办公室、市工信局、市公安局等部门组成的敦煌市网络舆情应急处置指挥中心，为提升舆情应对能力提供坚强的组织保障。二是靠前指挥，快速处置舆情。在“专坑游客的公厕”舆情处置中，敦煌市第一时间成立工作小组，及时组织相关部门召开舆情处置联席会议，认真分析研判、预测发展趋势、明确工作措施，构建了多部门线上线下协同联动格局，从严从快对违法人员进行依法处理，并责令及时退还违规收取的拖车费用，同时，向全社会收集相关案件线索，开展旅游领域内专项治理，敦煌市积极的态度、快速的处置、有力的举措赢得了网友的广泛好评。三是聚焦重点，注重日常管理。坚持将网络安全工作责任制落实情况纳入年度督查计划，按期开展督查检查，并将结果纳入年度考核和平安建设考核。常态化开展督查检查，建立了“周通报、月研判、季考核”的检查督促机制，定期联合相关部门，对重点单位、核心环节、重要设施进行督查检查，实现网络安全问题和舆情风险隐患早发现、早处置。
2.夯实制度“基础桩”，打好舆论应对“主动仗”。
敦煌市坚持把制度建设作为舆情工作开展的基础保障，规范网络舆情应对处置流程，确保网络舆情事件处置规范化、制度化、法治化。一是完善制度机制。结合敦煌实际，健全完善了突发事件应急处置、部门之间协调联动、网络信息发布管理等制度，从制度层面规范了问题发现、处置的流程，为更好的抢占网络舆论主阵地奠定了良好基础。二是优化工作流程。探索形成网信公安分析研判、市级领导批示安排、分管领导和责任单位会商处置、两办督办落实的网络舆论处置流程。建立了汇聚全市网站、两微一端、论坛贴吧等各类平台的网络管理基础数据库，为后续工作开展提供坚实基础。三是协调联动快处置。敦煌市把多部门协调联动，作为突发事件快速处置的重要前提，想在前、干在前，有效避免了突发事件的升温发酵。在“出租车司机与餐厅联合宰客”事件发生后，敦煌市先后三次，及时通过主流媒体发布处理情况，网友对快速高效处置、及时回应答复给予了充分肯定，并向敦煌市委寄来了感谢锦旗。
3.下好引导“先手棋”，把好网络舆论“方向盘”。
敦煌市坚持正确舆论导向，精心策划开展网上宣传和舆论引导，有效压缩错误思想观点和言论等杂音噪音生存空间，巩固主流思想的主导地位。一是发挥主流媒体优势。不断加强与人民网、新华网、央视等主流媒体沟通协作，积极推动各类新闻信息。把全市政务网站、微博、微信作为关键时刻发出声音的重要渠道，在重大问题上集体发声，形成网上舆论矩阵。在“敦煌出租车停运风波”引发舆论风暴等网络舆情事件中，通过敦煌发布微博、主流媒体、网络大V等平台发布了阳关三叠“任何行业都不是法外之地”“阳关三叠·局部利益须服从整体利益”“阳关三叠·的哥的姐也需要尊重理解”三篇评论文章进行正面舆论引导，形成强大的舆论正能量，在正确引导舆论走向方面发挥重要作用。二是凝聚社会力量。强化对本土自媒体的培育和引导，探索建立敦煌市互联网自媒体联盟，吸纳活跃自媒体平台20余个、从业爱好者100余人，动员他们为宣传敦煌献策献力，传播正能量好声音，营造清朗网络空间。密切与字节跳动公司合作，实施宣传推广敦煌战略，策划上线相关话题9个，曝光量超3.4亿。同时，今年向市商务局、肃州镇、“每日敦煌”等五家单位部门授予“敦煌市新时代网络文明实践基地”称号。三是壮大网军队伍。构建宣传矩阵，建强网络评论员队伍，按照在编在岗干部10%的标准组建了400多人的网军队伍，并根据网评任务落实情况进行适时调整。今年以来，全市参与网络评论近900余次，发布评论10.6万条，有效引导网络舆论，凝聚团结奋进力量。
4.用好技术“组合拳”，织密舆情监测“防护网”。
敦煌市坚持问题导向，按照“预防为主”的要求，夯实工作举措，把牢网络舆论风险关口，第一时间了解公众的情绪状态，研判舆情发展走向，及时回应网民关切。一是建立“双线联动”机制。整合全域资源，充分动员市镇村三级干部队伍，将发现问题的触角延伸至最基层。建立了7*24小时网络突发事件反馈机制，构建起政府主导、公众参与、网民监督的立体化网络问题反馈体系。围绕重点对象、重点话题、重点领域，及时了解掌握群众诉求，做到早发现、早处置，大大提高了职能部门的工作主动性。二是建立源头防范机制。改建提升敦煌市网络应急指挥中心，设立网络安全防护、网络舆论引导、信息内容纠错等核心版块，服务保障能力全面提升。同时，定期会同金融、公安、信访等部门针对线下矛盾纠纷开展会商、分析研判机制，提前发布预警信息，制定指导各部门单位做好网络舆情风险化解工作，指导各行业部门根据可能发生的负面舆论风险，对相关的政策措施进行全面梳理，确保网民诉求能够在第一时间得到回应答复。三是快速有效预警。加强与相关部门的沟通协调和执法协同，及时评估舆情风险，密切关注涉敦网络舆情动态，提前发布舆情预警，积极回应网民关切。2022年以来，累计监测涉敦网民意见建议类信息1200余条，上报转办网民留言76期，其中省市书记信箱留言26期（省市答复），敦煌书记信箱留言50期，完成答复和处置46期，办结率92%。同时，围绕疫情防控、突发事件等重点工作和领域，及时上报、发布舆情预警5期，联合网安大队，通过落地查人等方式，妥善处理“何延忠沙漠养鱼”“5·12秦安火灾”等不实信息、言论，属地网上舆论生态总体向好，网络治理成效明显。
三、探讨与评论
在网络舆情应对处理方面我们还存在三方面的问题。一是网络内容治理的专业能力亟待增强。在网络突发事件应对方面，专业化水平仍需进一步提高，在媒介素养、传播技巧，以及对新技术新手段应用的熟练程度上还需提升。二是部门间协调联动长效机制还需完善。面对突发公共事件网络舆情的应对，往往牵涉多个职能部门，多部门协调联动，横向到边、联动纵向到底的工作体系还需完善。三是网络风险隐患的发现能力有待提升。围绕网络公开可见的媒体、微博、论坛、博客、贴吧等平台，对如何发现隐藏在图片、视频类内容中的网络风险隐患，采集、抓取的水平有待提高。下一步，敦煌市将认真践行网络群众路线，从提升领导干部能力素养、完善网络突发事件应对水平、健全完善部门间协调联动机制等方面下功夫，不断提升管网、治网、用网的能力水平，推动网络生态综合治理走深、走实，为全市社会经济高质量发展，提供安全的网络保障和良好的舆论氛围。