背景与起因：近年来，敦煌市莫高镇始终坚持系统思维、底线思维，以防范化解市域社会治理重大风险和难点问题为突破口，充分发挥镇、村两级党组织的领导作用，在党建引领基层社会治理创新中探索农村基层党建发展的新路径，以网格党建不断推动基层治理现代化、精细化，切实打通联系服务群众“最后一公里”。
目前，莫高镇在村组区域划分的基础上，将全镇划分成53个小网格、8个大网格，配备62名综治E通网格员，各网格均配备了网格长、网格管理员、网格协管员、网格警务员、治安户长、十户长，根据在全镇范围内开展深入调研，发现存在以下问题：一是网格划分不够科学合理。网格多是简单机械的按照行政地域管辖划分，导致网格大小不一、人口数量及网格内各种资源分布不均匀，管理服务不均衡、难度大。二是网格党组织作用发挥有限，没有将村委会、调委会、公共服务组织等各方面融入到网格中，形成党建引领各方融合、共同参与的联动格局。三是网格队伍力量不足且发挥作用有限。网格员多由村、组干部等工作人员担任，网格员队伍结构单一且积极性没有充分发挥。四是发动组织群众参与自治不够，网格及网格党组织没有有效引领群众自治组织或组织动员群众参与社区治理、化解各种矛盾，群众参与度较低。
做法与经过：
为充分发挥党组织在基层治理中的领导核心作用，切实解决好上述基层治理存在问题，进一步提升网格工作的科学化水平、党组织运作的规范化水平和网格化管理的系统化水平，实现网格化运行模式从线下向线上延伸，强化党建对基层治理的全方位领导。我镇着眼市域社会治理现代化，坚持党建引领，注重联动融合，围绕打造“多网合一”“五位一体”工作格局，以网格为基础、信息为支撑、联动为纽带，推动社会治理重心下移，把基层党建与基层治理紧密结合起来，构建形成“党建+网格”的基层治理新格局。
一、抓组织引领，建强战斗堡垒。坚持党建统领、整体布局，以健全严密的组织体系为基础，大力推行“党支部+网格+合作社+农户”的工作模式，不断推动党建引领基层治理创新。在全镇推行“大党委”制和“兼职委员”制，选聘各村、学校、医院、非公企业等驻镇单位党组织负责人担任兼职委员，与共建单位签订协议，共同商定“双向服务、资源共享、项目认领”清单，推动组织共建、活动共联、资源共享，形成了以镇党组织为核心、辖区内各单位、行业领域党组织等各类组织共同参与的共建共治格局。同时，将党建网格和综治、司法、应急、疫情防控、环境卫生整治等各类网格“多网”融合，形成共享共治机制，做实社会治理单元。按照“党建全覆盖”的原则，优化网格党组织建设，全面推行“将党支部、党小组建在社会治理网格上”的做法，把党组织覆盖到基层各个“神经末梢”，推动党建工作向基层治理一线延伸。截至目前，全镇共调整优化一级网格1个、二级网格8个，三级网格53个，形成了“镇党委—村党组织—网格党支部”的三级组织体系，进一步延伸了镇党组织的治理手臂，实现网格化管理与基层党组织良性互动。
二、抓能力引领，锻造过硬队伍。积极探索开展村干部职业化管理试点工作，将“软弱涣散”村和联审清理“两委”正职的村纳入试点范围，采取择优留任、选派锻炼、公开竞聘等方式，通过村“两委”换届选举的有利契机，实现了村干部优化调整和“一肩挑”工作，不断激发了村干部干事创业的激情和动力。同时，按照“一格多员”“一员多能”的要求，多渠道从热情高、能力强、居民认可的优秀党员中选优配强网格员，推行以网格党组织书记为核心、网格长为主体，包村民警、村民委员会、村民代表等组成的“五位一体”管理方式，推动社会管理与服务的大联网、大联动，在引领基层治理、精准服务中发挥先锋模范作用。
三、抓机制引领，激发治理活力。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，坚持“众人的事情由众人商量”，在我镇8个村、53个村民小组建立村民协商议事会，通过小事简议、急事快议、难事众议的分类协商方式，有效解决土地流转、村容村貌整治、农房改造等群众关注的热点难点问题，有力提升基层党组织的公信力和凝聚力。以信息平台为载体，实现精细服务“零距离”，围绕“大融合、大联动、大治理”工作思路，以互联网与大数据为依托，建立部门联动、涵盖网格、上下统一的信息化网格服务机制。依托综治E通、“12345便民服务热线”等信息平台，推动党建、政务、服务类平台精准融合，为群众提供专业化、特色化、精细化服务。
成效与反响：
自推行党建引领基层治理以来，在全镇建立了“镇党委—村党组织—网格党支部”的三级组织体系，推进了网格优化调整和党组织的组建覆盖，大力推行“五位一体”“网格化管理”等管理方式，党建工作与镇域发展融合度更深、成效更加明显。
（一）党组织领导核心作用更加凸显。在全镇范围内实现基层治理职能网格与党建网格相统一，要把加强基层党组织自身建设作为立足点，解决党组织“有”和“强”两个前提。要推动党的组织有效嵌入各类社会基层组织，党的工作有效覆盖社会各类群体。同时，对已建立的网格党组织，要通过标准化建设提升其组织力，将其打造为领导基层治理的坚强战斗堡垒。
（二）党员先锋模范作用更加突出。依托三级网格，通过经常性教育和集中性教育相结合，以开辟宣传栏、组织群众活动、线上线下交流等形式，利用信息网络平台，开展网格员岗前培训，定期组织各类培训、帮带培养及经验交流活动，促进网格员能力素质全面提升。通过精细规范的教育管理，锤炼基层党员的党性，党员带头参与基层事务，作依法有序开展自治的表率，带动群众和各方力量广泛参与，更好地激发了基层自治的内生动力。
（三）党建引领基层治理机制运行成效明显。要把党建引领基层治理产生实效作为落脚点，利用党建这个抓手，创新社会治理体制，完善基层治理机制，有效解决基层治理网格多重划分、交叉混乱，工作之间条块分割，人员力量不足等问题，实现党的建设引领基层治理统筹网格内党的建设、社会保障、综合治理、应急管理、社会救助等工作，实现“一网兜底”，推进社会治理精细化，营造共治共建共享的社会治理格局。