内容提要：党的十九届四中全会提出，要坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，把制度优势更好地转化为治理效能。近年来，敦煌市全面贯彻落实中央和省、市委加快推进市域社会治理现代化，建设更高水平平安中国、法治中国的部署要求，把加强和创新社会治理摆在突出位置来抓，以推进试点工作为契机，紧紧围绕建立健全“三级联动”社会治理体系，创新落实“五治融合”社会治理方式，以提升旅游名城服务质量为牵引，下功夫创新治理理念和方式方法，下决心整合社会治理资源和工作力量，有序有力推动试点工作，取得阶段性明显成效，衡量平安建设和社会治理形势的主要指标持续好转，民商事案件、刑事发案、信访总量大幅下降，市域社会治理“成果”转变成为了城市最靓丽的名片。
案例正文：
“五治融合”，激发市域社会治理创新活力
坚持“政治”引领，筑强基层治理“堡垒”。党委牵头抓总，深入基层调研，丰富和完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的市域社会治理现代化体系，推动各项工作顺利开展。
坚持“自治”强基，强化基层治理“引擎”。构建新型社区管理服务体制，实现城镇社区“一委一居一中心”全覆盖。健全村民小组长、村民代表和村务监督委员会“三支队伍”，完善村务监督委员会管理办法和工作制度，修订村规民约和村民自治章程。推进社区民主自治制度化、规范化、程序化建设，畅通社区村（居）民参与社区事务渠道，提升社区民主自治水平。
坚持“法治”保障，铸牢基层治理“底盘”。建成市公共法律服务中心、镇公共法律服务工作站、村（居）公共法律服务工作室三级法律服务平台，提供“一站式”公共法律服务，让老百姓在家门口就能解决法律问题。充分发挥人民调解的作用，健全调解组织，构建多层次多领域人民调解组织网络体系。
坚持“德治”教化，打通基层治理“经络”。倡导社会主义核心价值观，培育良好道德风尚，开展道德模范、时代楷模、最美人物、凡人善举宣传活动，通过新时代文明实践中心等平台，大力宣传党的思想政策、传递文明风尚。
坚持“智治”支撑，激活基层治理“中枢”。推进市域社会治理智慧化水平，将监控安防、应急指挥、视频会议、信息报告、远程信访、在线立案部署应用于政法各项工作，不断释放社会治理效能。深入推进“雪亮工程”建设，为全市治安防范提供强大的科技支撑。
“三级联动”，深挖市域社会治理创新潜力
发挥市级推动落实作用。成立由党政“一把手”任组长的平安建设领导小组，市委、市政府先后专门听取和研究平安建设暨市域社会治理工作10余次，市人大和市政协分别组织开展专题调研和视察，及时研究解决重大问题，适时决策部署，确保平安建设工作重点任务的落实。
发挥乡镇基层基础作用。坚决贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，在乡镇配齐配强政法委员，推动各级综治中心规范化建设、实体化运行。网格员综治E通实现全覆盖，常态化开展音视频日调度、网上巡查、治安防范，网格化治理体系逐步完善。
发挥社区共建共治作用。积极推行“四会联治”社区自治模式，推动居民进行自主性决策、管理、服务、教育、监督。探索建立街巷长制，从镇领导班子成员、社区帮联单位负责人当中推选网格长72名，街巷长185名。推动“业主委员会”增点扩面，鼓励业委会和业主积极履行决策权、参与权、实施权和监督权，使居民从“居住其中”转变为“参与其中”。
“优化网格”，提高市域社会治理创新战力
创新建立专群结合安保模式。立足重大节会维稳安保，健全公安派出所牵头、基层民警负责、网格力量配合、包抓单位协同、信息预警响应的“1+X+N”专群一体化工作模式，构建以岗保点、以点保格、以格保片、以片保面、专群结合的“四保一结合”工作格局，实现“专群”职能深度融合。
创新建立流动人口管理机制。按照“以房管人”“以格管人”“以证管人”“以业管人”工作措施，建立以公安为主导力量、网格为基础支撑、职能部门齐抓共管的流动人口服务管理工作体系，提高流动人口管理效能，夯实社会治安综合治理工作基础。
创新建立情报信息报送机制。组织各镇各责任单位建立专群结合、覆盖全市的情报信息工作网络，制定信息日报告和分析会商机制，及时搜集整理、统计分析和报告反馈各种事关社会面安全稳定的重要信息，确保各类易引发危害社会面安全稳定的信息及时掌握，快速处置。
“强化服务”，提升市域社会治理创新效力
抓平台建设优服务。学习借鉴“普陀模式”“枫桥经验”等先进做法，建成敦煌市社会治理综合服务中心，一体化设立“二室一厅五中心”、9个服务窗口、20个办事科室，采取集中办公、集约管理、集成服务模式，整合市委政法委、公检法司信等13个单位的38名工作人员，“一站式”办理25类60项业务。
抓便民服务惠民生。加快推进数字政府建设各项工作，高效开展“敦煌市数字政府政务服务能力提升平台上线培训会”，统一规范办公地址、咨询电话、投诉电话等服务途径，提高办事效率。通过EMS物流系统，让群众更好地享受到“数字政府”建设和“互联网政务服务”的发展成果。
抓景区服务创品牌。按照“坚持用敦煌文化打造建设精品旅游大景区的理念”，主动担当，真抓实干，在景区改革、智慧化建设等方面探索建立“五员一体”和“三零三微”工作模式。充分发挥民警在旅游景区治安防范中“管理员”、矛盾纠纷“调解员”、法律法规“宣传员”、便民利民“服务员”、疏堵保畅“交通员”作用，做好“微警务”，提出“民警就是导游”“交警就是路标”“执勤就是风景”的旅游警务新理念，将警务工作延伸到景区景点和游客身边。