内容提要：全省部署开展综治中心规范化建设、实体化运行工作以来，合水县因地制宜、分类推进，坚持建设与管理并重、规范与提升共抓，采取变独奏为合唱、变治标为治本、变他律为自律“三变”举措，大力加强综治中心组织机构、制度机制、实战能力及基础设施建设，普遍建成“一厅七室”综治中心，织密“369”（3级牵头主事平台、6家衔接联动部门、9个专业调解委员会）立体调解网，打通服务群众“最后一公里”，构建起科学合理、运转协调、管理规范、富有效率的运行机制和工作模式，实现矛盾纠纷“一网化解”、社会事务“一网统管”、便民事项“一网通办”，综治中心工作水平全面提升，辖区矛盾纠纷、治安案件、安全事故总量连续下降，群众安全感和满意度持续上升的“三降一升”良好态势，有力实现“强综治、保平安、促发展”工作目标，为建设更高水平的平安合水提供了坚实支撑。
一、背景与起因
习近平总书记强调，要坚持以人民为中心的发展思想，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推动社会治理集约集成高效、多元调处化解、便民利民为民、智能智慧精准、融合互动共享，持续推进社会治理向高质量迈进、向高效能转变，更好满足人民群众在新时代的新需求。
为认真贯彻落实省、市关于综治中心规范化建设、实体化运行部署要求，扎实推进县乡村三级综治中心高标建设、高效运行，合水县以“强综治、保平安、促发展”的工作思路，把建好用活综治中心作为强基固本的“骨干工程”、创建平安社会的“必要工程”，结合实际，规范建设，整合资源，联动融合，健全机制，全力打造服务群众“最后一公里”的前沿阵地，为建设更高水平的平安合水提供坚实支撑。
二、做法与经过
（一）建阵地搭舞台，整合资源力量，变独奏为合唱。一是规范服务阵地。县委政法委及时在党政统办楼协调落实350平方米的阵地用房，高标准建成“一厅九室”县级综治中心（群众接待大厅、指挥调度室、分析研判室、纠纷调解室（婚姻家庭纠纷调解室）、心理咨询室、法律服务室、反邪教警示教育室、专职律师个人调解室、主任办公室、综治中心办公室），倾力打造集信访接待、调解、仲裁、法律援助、心理疏导于一体的综合性战斗实体。着眼综治中心实效性，重点将综治中心工作职责、工作制度、组织机构图、工作流程图等6方面内容全部布置上墙，阵地建设和功能布局全面升级达标。二是整合综治力量。县综治中心核定4个事业编制，调配工作人员4名（1名综治主任、3名干部），聘请专业心理咨询师1名，统筹协调全县社会治理资源，采取专职常态服务、兼职动态工作机制，整合常驻信访、法援2个单位17名干部，入驻公检法司各1名干部，同时选择性随驻轮驻有关部门工作人员，并指导管理全县594名网格长（员）、325名村干部、48名乡镇综治中心干部、140名联动部门干部。乡镇综治中心积极统筹基层治理力量，充分利用现有基础设施和平台资源，整合入驻临聘人员、社会组织及其他单位工作人员共132名，各类综治力量得到整合集中，形成多元化、综合性的矛盾纠纷化解格局。三是统一运行机制。研究建立首问负责、限时办结、工作例会、月考核考评等制度机制，高效推行综治服务。突出人民调解、法律援助、法律服务等功能，一体推进人民调解、行政调解、司法调解，全面强化诉源治理。同时以服务群众为导向、以定纷止争为目标，大力精简业务资料，合理设置“两册三单”（矛盾纠纷受理登记册、批示转办登记册，批转单、督办单、回复单），切实减轻干部负担，把更多精力用在解决矛盾纠纷上、用在为民办实事上。
（二）抓主业强服务，做优实体运行，变治标为治本。一是优化网格管理。严格落实“综治中心+网格化+信息化”工作机制，以“智慧合水”为依托，以网格化服务管理平台为基础，归集整理全县网格、机构、人员、民警、重点人群等信息要素，实现跨部门、跨层级、跨领域信息互联互通。推行“社区+网格”“行政村+网格”模式，划分全县为528个城乡网格，整合城乡网格员（长）594名，全面推广使用合水网格APP。落实《合水县基层社会治理“吹哨报到”工作办法（试行）》，纳入应急、环保、民政、公安等40个职能部门，建立“网格吹哨、部门报到”联动指挥调度机制。网格员通过巡查走访、事件采集、矛盾纠纷排查等每日例行活动以及群众通过“随手拍”微信小程序，及时高效地将基层社会治理中“看得见的管不了、管得了的看不见”的社会问题一键上传反馈对应的网格长和综治中心，第一时间启动“网格吹哨、部门报到”指令，基层上传反馈的事项在平台上全部实现闭环流转处置，切实将合水县网格化服务管理平台精心打造成了“线上综治中心”，尤其在矛盾纠纷“三色管理”调处化解上，简便、高效的运行方式极大地提高了工作效率和治理效能，群众获得感、满意度明显上升。严格依据《合水县网格化服务管理工作绩效考核办法(试行)》兑现网格化服务管理绩效考核奖惩，全年兑付奖金4.09万元，同时调整更换不合格的网格员、管理员，网格化服务管理工作质效进一步提升，极大助推了综治中心“线上高效运行、线下实体服务”，切实打通了服务基层的“最后一公里”。今年以来，网格员走访巡查82268次，上报事件78923起，排查化解矛盾纠纷250起（红色3起、黄色9起、绿色238起），协助办理民生实事2件，社会治理效能切实转化为群众的幸福指数，群众的安全感、满意度持续提升。如太白镇综治中心织密网格化服务管理体系，在疫情防范、维稳安保重点人员排查等重点工作上充分发挥网格化优势，牢牢守住合水东大门，为全县平安建设作出了重要贡献。二是深化协同共治。按照“排查全覆盖、纠纷全介入、问题不激化、矛盾不上交”的工作原则，坚持和创新“枫桥经验”，注重访调结合、法调结合、纵横结合，织密“369”（3级牵头主事平台、6家衔接联动部门、9个专业调解委员会）立体调解网，纵向建立以县级综治中心为龙头、以乡（镇）综治中心为主干、以村（社区）综治中心为基础的3级牵头主事平台，横向强化综治牵头、司法为主、公检法访6部门衔接联动，居中统筹医患纠纷、交通事故、劳动争议、婚姻家庭、征地拆迁、物业水电等9个专业调解委员会，并发挥专职律师个人调解室和轮驻行业部门作用，通过公调对接随警调、诉调对接配合调、检调对接筛选调等制度，在矛盾纠纷处置各个阶段嵌入调解元素，一大批社会矛盾纠纷得到有效化解。同时积极引导群众对服务进行自主评价，做到现场服务“一次一评”、网上服务“一事一评”，持续改善提升服务质效。今年以来，县、乡、村三级综治中心累计接待来访群众355批次606人次，转办督办各类事项89件，成功化解矛盾纠纷610起，开展法律服务112人次、心理咨询5人次、法治讲座3场次，办理法律援助案件23件，免费代写法律文书38份，社会治理效能全面提升，真正实现了群众诉求“兜底式受理、全流程管理、一揽子解决”。如何家畔镇综治中心发挥“五治融合”威力，奏响乡村治理和谐曲，走出了基层善治新路子，9月份甘肃法制报通篇报道了何家畔镇。三是激活智治支撑。坚持向科技要警力、用数据强战力，高标准建成“智慧合水”，搭建了数据可视化平台和交换共享平台，建成了智能化、集约化的“城市大脑”，整合归集各类政务数据330万条，让数据多跑路、群众少跑腿，“一站式”审批、“一窗式”办理的智慧政务上线运行，智慧城管全面试运行，智慧警务、交管、医疗、教育全面启动，为社会治理、便民服务、产业发展和数字政府建设提供了强有力的科技支撑，有效形成信息互联、设施智能、服务便捷、管理精细的智治格局。同时深化智安工程建设，改造完成“三无小区”42个，创建乡村“智安家庭”3691户，实现视频监控全覆盖，有效提高了社会治安盲区管控精度。
（三）化民风树新风，强化宣传引导，变他律为自律。一是广泛宣传引导。利用乡村集日、村民会议、集中接种疫苗做核酸等机会，县综治中心联合工会、妇联、团委、信访、派出所、交警等部门集中宣传8场次，向社会全面展示了综治中心是多部门进驻、多元化解纷的综合平台，集合“接→研→交→办→督→结→访”实体功能于一体，受理各类矛盾纠纷并严格限期办结。县电视台拍摄综治工作专题片，广泛宣传推广综治中心“一站式服务”职能，让群众能找准门、能找对人、能解决事，切实摒弃遇事遇矛盾找领导、找上级部门的旧思想。二是深化法治教育。以乡村治理为抓手，广泛推崇法治精神，继承传统美德，弘扬时代新风，全面加强法治宣传教育，深入开展 “法律十进”“民主法治示范村（社）”创建活动和法律明白人培养工程，为85个村（社区）配齐了法律顾问，为28所中小学校聘任了法制副校长，选树省级民主法治示范村13个，积极引导群众遇事找法、化解矛盾靠法，群众法治意识基本形成，全县民主法治水平实现新提升。三是突出典型引领。坚持把传承乡贤文化与综合治理有机结合，认真开展村史馆、乡贤能人、自治德治等乡村文化振兴工程，正确引导群众向好向善，评选出致富能手、道德模范、庆阳好人等34名新乡贤，全县正能量、正义感社会氛围浓厚。如固城镇综治中心扎实推动移风易俗、厚植新风正气，走出了一条“正向激励与陋习整治一体推进、乡风文明与素质提升统筹发力”的移风易俗新路子，另外，固城镇充分发挥人民调解职能，着力锻造群众身边“马锡五式”人民调解员，有力助推矛盾纠纷成功化解，先后被甘肃政法网通篇报道。肖咀镇综治中心把“乡贤文化”建设作为乡村治理的有效抓手，建成全省首家乡贤记忆园，形成了共话乡音、共叙乡情、共同治理、共谋发展的良好氛围，凝聚起乡村振兴的强大力量。太莪乡综治中心立足太莪村王氏家族优秀家风家俗优势，依托村级阵地建成王氏家风馆，实现家风带民风、民风促乡风的移风易俗目标，乡村文明焕发新气象
三、成效与反响
在推进综治中心规范化建设、实体化运行工作中，合水县精心谋划组织，积极探索创新，全力推进落实，特别是突出“接→研→交→办→督→结→访”全流程功能，创新治理模式，建立“369”（3级牵头主事平台、6家衔接联动部门、9个专业调解委员会）立体调解网，在矛盾纠纷和信访事项处置各个阶段嵌入调解元素，一大批社会矛盾纠纷得到有效化解，社会大局持续安全稳定，人民群众的获得感、幸福感、安全感年年攀升提升。2019年以来群众安全感连续保持在96%以上，2020年9月承办了平安庆阳建设暨市域社会治理现代化试点工作现场会，2021年6月承办了“数字新合水，引领新发展”合水县域城市智能体峰会，2021年12月《创新智治新模式，打造善治新合水》荣获甘肃省首届市域社会治理创新实践优秀案例，2022年1月在国家信息中心、亚洲数据集团主办的第二十三届高交会智慧城市展上合水县获评“2021中国领军智慧县级城市”，在全市、全省乃至全国创出了“合水经验”。另外，各大媒体平台多次宣传推广我县平安建设和市域社会治理创新做法、典型经验，如2021年6月4日甘肃法制报宣传报道《智慧城市·合水这样建》；12月31日庆阳政法微信公众号报道《合水：紧盯前沿聚焦高端·智慧合水取得新突破》，形成了市域社会治理现代化“合水经验”，得到了上级部门的一致认可和广大群众的一致好评。
四、探讨与评论
在加快推进综治中心实体化运行过程中，合水县始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指导，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心，以增进人民福祉为出发点和落脚点，推动县乡村三级综治中心在社会治理中更加灵活机动，充分发挥牵头抓总、协调各方的职能职责，全面形成共建共治共享的社会治理格局。一是强化政治引领。坚持政治引领是社会治理方式现代化的特色标志，是进行新的伟大斗争的现实需要。以正确的政治引领厚植社会治理优势，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、拥护“两个确立”，引导全社会自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保社会治理始终在党的领导下进行，确保社会治理方向始终沿着正确的政治路线前进。二是规范法治保障。法治是社会治理方式现代化中体现社会进步的重要标志，是国家治理体系和治理能力的重要依托。要以习近平法治思想为指导，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，把社会治理纳入法治化轨道，依法保障人民对美好生活的新期待。创新完善矛盾纠纷排查调处工作机制，统筹基层各类治理资源，及时就地化解容易引发命案的婚姻家庭、领里纠纷、情感纠纷、债务纠纷等社会矛盾纠纷。三是弘扬德治教化。实施文明创建工程，加强见义勇为激励表彰，形成凡人善举层出不穷、向上向善蔚然成风的良好局面。深入贯彻社会主义核心价值观，扎实推进综合治理，革除陈规陋习，切实把广大群众的负担降下来，把淳朴友善之风树起来。