内容提要：
中牌村按照传承“枫桥经验”新使命，依靠群众激发自治活力的思路，着力于打造共建共治共享基层治理格局，积极探索，有益实践，激发了全村多元治理的自生动力，理清了基层党建引领乡村治理的工作思路。积极采纳村民意见建议，让有意愿的村民代表自发组成群众自治组织，因地制宜建立“三会一规”群众性自治体系，并将相对应的工作规则和章程写入村规民约，长期公示于“中牌文化墙”，以道德评议育人，以村规民约立本。改造升级村级党群服务中心，整合多项便民服务事项，形成“一站式服务、窗口化办公”服务模式，让村民在家门口就能享受省心、省事的高效服务。打造了扶贫车间，让困难群众在家门口实现就业增收。充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，以网格化管理服务为基础，打造村级综治中心，充分发挥新时代“枫桥经验”，灵活运用“一村一警一律师”的工作机制，最大限度把各类矛盾纠纷排查在初始阶段、解决在基层一线、化解在萌芽状态，确保“小事不出村，矛盾不上交”。挂牌成立了“中牌村新时代文明实践站”。在文化服务、劳务输转、交通劝导等方面发挥了积极作用，取得了明显成效。擦亮了中牌“全国文明村”“省级美丽乡村”“省级民主法治示范村”这三块“金字招牌”。
一、背景和起因
根据市、区党委政府关于市域社会治理现代化试点工作实施方案精神，为进一步加强和创新全镇社会治理，探索实践社会治理现代化新路径，推动全镇社会治理现代化试点工作取得实效，我镇将中牌村确定为市域社会治理现代化试点村。中牌村辖13个村民小组，1120户，2946人，耕地总面积3214亩。党总支村下设4个党支部，16个党小组，共有党员139人。
二、做法和经过
近年来，中牌村党总支以学习宣传贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为主线，始终把平安建设作为深入推进乡村振兴战略实施的基础和保障。
（一）推行基层民主自治，“三会一规”打造共治新格局
秉着“有事好商量，众人的事众人商量”的原则，在村党总支的引导下，中牌村积极采纳村民意见建议，让有意愿的村民代表自发组成群众自治组织，因地制宜建立“三会一规”群众性自治体系，并将相对应的工作规则和章程写入村规民约，长期公示于“中牌文化墙”，以道德评议育人，以村规民约立本。
1、“村民协商议事会”。全面推行基层协商民主“六步工作法”，设立基层协商民主议事会、村民协商议事厅，实行“大事大议、小事小议、急事快议”，全面提升群众参与村级事务管理的积极性。近年来民主协商了互助老人幸福院选址修建事宜、解决180户群众饮用水供应不足的事宜、重新修订《村规民约》等多项村级重大事务。
2、“红白理事会”。中牌村通过“毛遂自荐加群众举荐”的方式，选出了村内德高望重的老族长、老党员和离任老干部组成了“中牌村红白理事会”，制定了《中牌村文明节俭操办婚丧喜庆事宜村民公约》, 并向全村上千余农户全面推广，在村民集中居住区开展了“承诺抵制高价彩礼，推动移风易俗”千人签名活动。自理事会成员和村党总支书记带头践行公约简办自家婚丧嫁娶事宜后，群众积极响应，切实改变了以往村民“债台高筑办丧事、夸大排场办喜事”的旧习俗。
3、“道德评议会”。为达到“以德治村”的目的，中牌村群众推选出了邻里口碑相对较好、诚信意识相对较强的20人，组成了“道德评议会”。引导传承崇德向善的文明新风，建立村民道德档案，作为“星级文明户”等创评活动和“道德信贷”的推选依据。创立至今已经挂牌评选出“星级文明户”283户、道德信贷扶持对象120余户，金昌农商银行已经为其中120余文明户累计发放“无担保低息贷款”1100余万元，农户潘永杰、魏继红等10余人，还通过“道德信贷”的帮扶，走上了自力更生创业致富的道路。村级设立“孝善基金”，推行道德信贷、积分制管理、失德行为告诫约谈机制等农村社会治理经验，推动移风易俗观念深入人心。持续举办“德润生日会”、婆媳互夸会等特色实践活动，在潜移默化中提升村民整体素质，引领社会风气向善向好，筑牢基层治理思想基础。
（二）服务保障民生，有效化解矛盾，共享文明新风尚
1、加强村级阵地建设，打通为民办事最后一公里。改造升级村级党群服务中心，整合多项便民服务事项，形成“一站式服务、窗口化办公”服务模式，让村民在家门口就能享受省心、省事的高效服务。全面开展村级办公场所清理腾退，规范设置村级综治中心（人民调解室）、民主协商议事厅、便民服务中心、新时代文明实践站等功能服务室，基层治理阵地建设进一步优化。注册成立扶老助残服务站，为残疾人王仁学等45人代办了临时救助和大病医疗救助，为困难家庭崔彪等13户人提供了劳务用工信息，为建档立卡贫困户张桂香等6户家庭送去了过冬燃煤，为赵广兴等20名群众代办了机动车辆保险和行车证，为精准扶贫困难户牛宏等6人安排了每月800元的公益设施共管共享工作岗位。还积极发动乡贤和村内企业家，为因病因灾致贫的困难农户王连德家庭捐款2.3万元。
2、打造扶贫车间，让困难群众在家门口实现就业增收。一头连着贫困户，一头连着市场，扶贫车间是中牌村产业脱贫之路上的一个成功案例。2018年7月，中牌村与金昌市花之缘饰品有限公司联合打造了扶贫车间，选址就在村民居住区中心文化广场东侧，用人就是周边的贫困户和不便出远门打工的困难群众。现年65岁的许秀英等十几名困难老人说，通过在扶贫车间从事手工艺品制作等力所能及的工作，我们出不了门打不了工的困难家庭也实现了脱贫增收。
3、规范化建设村级综治中心，提高基层社会治理的实效性。规范设置村级综治中心（人民调解室），充分发挥人民调解室的功能作用，由村级党组织召集邀请相关人员召开联席会议，一揽子解决矛盾纠纷，提高了基层社会治理的实效性。实行网格动态管理，建立1+13村组网格体系，统筹开展党的路线方针政策宣传、重点人员动态管控、安全隐患发现处置、矛盾纠纷排查化解等活动，实现了“三个转变”（即由被动上访向主动下访转变、由被动调解向主动化解转变、由被动应对向主动出击转变）。基本实现“小事不出组、大事不出村、矛盾不上交”。
三、成效和反响
中牌村在实现市域社会治理现代化方面做了很多有益的探索，在如下三个方面已经成效卓显：
1、新时代文明实践站。依托新时代文明实践站和志愿者服务队功能平台，广泛开展婆媳互夸、孝善基金、道德信贷、德润生日会、巾帼家美积分超市、敲锣打鼓送荣誉等各类文明实践活动，大力弘扬了社会主义核心价值观，营造良好家风、淳朴民风、文明乡风。
2、交通劝导站。依托农村道路劝导站志愿岗，深入开展不文明交通行为劝导，有效地发挥着维护道路交通秩序、指引疏导高峰车流、劝导制止交通违法行为、排查道路交通安全隐患、维护道路安全硬件设施、宣传交通安全法律知识、记录交通违法行为等积极作用，有效缓解了以往城郊区域交通秩序难以管控的境况，为广大群众的安全出行创造更加安全畅通的道路交通环境，中牌村也被授予“全国文明交通示范村”的荣誉称号。营造了安全畅通、文明和谐的道路交通环境。严格落实安全生产责任制，坚决杜绝了各类安全事故发生。
3、劳务输转站。由党总支牵头与镍城劳务派遣公司沟通对接，中牌村打造了全镇首个“劳务输转站”，在与劳务公司签订了劳务输转合作框架协议的同时，协调镇社保所和党建办积极组织青壮年劳力开展业务技能培训和入党积极分子的培育。目前，输转站已根据全村劳动力文化程度、个人技能、就业需求等信息登记在册建立了489人的劳力信息台账，并甄选了16名入党积极分子候选人和2名村级后备干部。还依据镍城公司的用工需求及时高效的为170余户村民提供了就业岗位，联系驻村律师协助15名务工青年与长期用工单位签订了用工合同，实现了村内劳动力的及时输转和稳步增收，也实现了文明实践站“育新人”的内在需求。
总体来说：中牌村积极探索，有益实践，激发了全村多元治理的自生动力，理清了基层党建引领乡村治理的工作思路。构建了自治、法治、德治“三治融合”基层社会治理体系，为村级各项事业发展提供强大精神动力和稳定社会环境，提升了群众安全感和幸福感，擦亮了中牌“全国文明村”“省级美丽乡村”“省级民主法治示范村”这三块“金字招牌”。
四、探讨和评论
健全自治法治德治相结合的乡村治理体系，既要因地制宜结合实际，传承发展农耕文明中的优秀传统，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。又要顺应新形势，坚持问题导向，调整工作重心，理顺治理关系，不断优化乡村发展新思路、新动能，构建乡村治理体系和治理能力的现代化新局面，从而让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。