内容提要：
近年来，随着社会治理创新工作的深入推进，网格化管理已逐渐上升为基层社会治理的重要方式。中川镇准确划分网格，按照网格化管理模式将辖区内的人、地、事、物、组织等要素纳入网格实行系统化管理，以村民小组（四级网格）和村（社区）（三级网格）为基础，向上拓展至镇（二级网格）乃至县级（一级网格）层面，推动基层社会治理力量下沉，由四级网格员负责收集基础信息，了解群众急难愁盼，倾听群众呼声，层层上报，处理结果和意见由二级网格员自上而下反馈。各网格长网格员在日常工作中进行定期或不定期走访，收集群众反映的困难、问题和意见，并做好登记，确保信息下情上达、上情下达、渠道畅通、反馈及时，积极履行信息报送、政策宣传、协助管理和服务群众的职能，充分发挥好“十大员”的职责功能，使问题和矛盾能够得到及时的化解。中川镇通过网格化管理模式突出做好了疫情防控、矛盾纠纷化解、维护社会治安稳定、特殊重点人群管控、困难群众服务等工作。基本形成了信息采集、困难群众事项代办、公共服务、疫情防控、平安建设、五治融合等相关工作的网格化治理新格局。
一、背景和起因
（一）背景。党的十八大以来，党和国家高度重视基层治理理念、治理方式的转变，基层治理逐渐从侧重强调政府对社会全面施行管理的传统刚性模式，转向更加强调人民群众在基层社会治理中主体性地位的崭新思维，逐步建立起以民众为中心、在民众身边的基层自治、共治体系，多元主体共建共治共享的基层社会治理新格局不断形成。党的十九届四中全会明确要求“构建基层社会治理新格局”，其中包括完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，发挥群团组织、社会组织作用，发挥行业协会商会自律功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动等重要内容。
（二）起因。为认真贯彻落实《中国共产党政法工作条例》和国家标准《城乡社区网格化服务管理规范》，创新基层社会治理方式， 深入推动社会治理工作向末端延伸，提高基层管理扁平化、精细化、责任化水平，根据《白银市城乡社区网格化服务管理规 范化建设实施方案》（白平安办〔2020〕5 号）精神，贯彻会宁县第十六次党代会精神，建设蓝色平安家园，中川镇以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以党的政治建设为统领，充分发挥网格在乡镇、村（社区）及其他特定空间区划内基层综合服务和管理中的作用，准确把握因地制宜、注重实效，整合资源、融合共享，专群结合、信息支撑，完善机制、规范管理的工作原则，将网格化管理触角延伸至最前端、最末梢，创新落实基层社会管理和公共服务措施，夯实社会治理社会化、法治化、智能化、专业化基础，构建基层共建共治共享社会治理格局，深化统一高效的社会治理体制和运行机制建设，助推蓝色平安家园建设，推进新时代平安中川建设。
二、做法与经过
（一）网格划分。中川镇在现有区域框架下，根据辖区面积、地理位置、人口规模、 聚居区域等要素，按照“完整覆盖、便于服务、无缝衔接、动态调整”的要求，遵循“乡镇、社区按照常住 300 - 500 户或 1000 人左右为单位划分网格，行政村可以将一个村民小组（自然村）划分为一个或多个网格的原则，在行政村划分一级、二级、三级网格，按照“三级网格四级管理”的模式运行。并按照省上全面推行网格统一编码的要求，对全镇所有网格统一编制确定后，实行网格地理信息数字化。建立网格长和网格员及所包农户台帐，并根据人员变动每半年调整一次或根据工作需要随时调整。具体如下：一是中川镇总网格长1人，由包镇县级领导担任，党委书记、镇长、政法委员3人担任镇级网格长，综治中心主任及工作人员为网格员；二是村级网格长21人，由包村组长、村（社区）党支部书记担任，网格员72人为包村干部、村(社区)干部、驻村干部等，分别包抓村民小组；三是村民小组网格长69人，由镇村干部或村民小组长等担任，网格员为镇干部、村干部等共138人；四是农户网格员302人，在镇村干部担任网格长的基础上，同时，将党员、公益性岗位人员、治安户长等长期在家、工作积极性高、认真负责的致富能手充实到包户网格员队伍中，实现包抓农户全覆盖。
（二）工作开展。围绕“机关干部线”和“群众自治线”网格化“两条线”工作法，全面靠实镇干部网格长网格员责任，充分发挥“十户联防”等群众自治力量，在平安建设、基层矛盾化解、法治宣传教育、新冠疫情防控、密切党群干群关系等方面搭建起良好的互动沟通桥梁，有效提升网格化管理水平。
一是“构建网格化＋信息员”，确保信息准确安全。
1、全面发动网格员采集网格内人、地、物、事、组织等基本信息，按规范要求录入综治信息系统并及时做好数据更新，建立基本数据库；落实信息采集、信息数据共享、使用分级授权、分层管理，确保信息准确、安全。
2、发动网格员每天进行巡查入户走访，通过网格员手持终端，将收集的各类邻里纠纷、安全隐患、维权信访等问题，通过网格化服务管理信息系统逐级上报，由村（社区）和乡（镇）分别协调职能部门开展处理，疑难问题乡村两级联合调处，严格落实以网格管理员为主的信息排摸、反馈上报、联合调处工作机制。
3、在信息共享上，通过“雪亮工程”视频监控平台、政务服务大数据平台等信息系统，实现信息、图片、录音、影像与管理平台对接，对网格实施精确定位和可视化管理，健全完善以大数据为轴线的社会治理智能化体系，着力打造新时代“枫桥经验”升级版，切实提升社会风险预测预防预警能力。
二是“构建网格化＋防控员”，筑牢疫情防控防线。
1、发挥好网格员熟悉人、地、物、事的优势，对网格内的返乡人群、高校学生、外来人员等疫情防控重点群体进行全面排摸,逐一建档造册，做到“四清”，即网格内境外来会人员、中高分险区返乡人员家庭情况清、返乡时间清、有无发热症状清、是否集中隔离、居家隔离和接触人员清，按规定逐级上报镇联防办。落实排查对象日报告、零报告制度，建立网格微信群，采取视频、定位等方式对重点户、重点人盯紧看牢，监督居家观察人员落实管理措施。密切关注和动态监管外来人员流动情况，为上级决策部署提供可靠的数据支撑，切实做到来源清、情况明、管控实。
2、发挥好网格员工作便利的优势，在网格内开展宣传活动，突出特殊时段和重点工作，在疫情防控期间开展疫情宣传，动员群众自觉防疫，及时疏散聚集人群，提醒村民正确佩戴防护口罩，做好个人卫生防护，加强思想引导工作，减少村民外出，保障疫情稳控措施有效落实。同时，加强对居家隔离人员的管控工作，包括督促不外出、落实生活保障等；最大程度减少人员流动，引导群众减少走亲访友，不去人群聚集的 地方等安全防护措施；及时制止聚会、聚餐、聚众等违规行为，制止不戴口罩外出等不良行为；负责对本辖区公共区域和居家 观察场所的环境消毒工作。
3、发挥好网格员便于衔接的优势，指导网格员配合镇派出所、综治中心、联防办等部门联动对辖区内的饭店、棋牌室、商场超市进行摸排，联合村社干部对辖区垃圾桶、快递、广场等公共场所进行消毒，夯实疫情防控“第一道防线”。
三是“构建网格化＋排查员”，强化平安建设之基。建立一格多员、全员参与、落实责任的工作机制。
1、参与安全隐患排查整治。各级网格员配合相关职能部门对网格内社会治安、生产安全、交通安全、环境安全、消防安全、食品药品安全，以及涉黑涉恶违法犯罪、传销、非法集资、劳动关系矛盾纠纷、邪教活动等隐患开展排查，服务司法机关对本网格认罪认罚轻刑刑事犯罪嫌疑人的调查反馈，对网格内流动人口和特殊人群服务管理、扫黄打非、预防家庭暴力、预防青少年违法犯罪、反恐安全防范等方面政策法律法规执行情况进行检查，督促有关方面对存在问题抓好整改。
2、参与矛盾纠纷排查化解。各级网格员通过定期排查、街面巡查、入户走访等，全面排查网格内各类矛盾纠纷，及时报备镇人民调解委员会，积极协调有关调解组织和职能部门开展调处，第一时间组织调处化解，消除隐患，做到“小事不出村社、大事不出乡镇”。
3、参与做好社会心理服务、疏导和危机预。各级网格员及时掌握网格内群众的心理健康状况，对矛盾突出、生活失意、心态失衡、行为失常人群及性格偏执人员，加强人文关怀和跟踪帮扶，并协同有关部门依靠专业力量开展心理辅导、心理危机干预等。
4、参与治安联防。与“十户联防”模式融合对接，由驻村 （社区）民警、治安户长组织网格内专兼职巡护力量，广泛开展形式多样的群防群治活动，加强治安巡逻守护，及时发布治安动态信息，督促落实治安防范措施，维护网格内治安秩序。
5、加强重点人员管控。各级网格员实时了解掌握网格内流动人口和出租屋户、涉稳重点人员、吸毒人员、闲散青少年、刑释人员、社区矫正人员、涉邪教人员、易肇事肇祸严重精神障碍患者、易感染艾滋病高危人群等特殊群体的活动情况，主动报告相关部门，协助做好重点人员服务管理工作。
6、将网格员纳入食品电子追溯平台，增加食品药品监管深度、广度、力度，对辖区学校、商店、企事业单位等进行上门登记，形成巡查记录，及时传送执法部门，筑牢广大群众饮食用药安全屏障。
7、政策法律法规宣传。各级网格员向群众宣传国家有关政策法律法规及村规民约，宣传普及安全防范知识，组织发动群众积极参与基层平安创建，重点围绕生活垃圾处理、旱厕改造、村容村貌等重点开展日常巡查，通过正面宣传和科学引导，督促本网格内住户保持庄前屋后、室内庭院干净整洁，对发现的问题及时帮助解决，引导群众自觉遵纪守法，倡导文明社会风尚，不断增强群众获得感、幸福感。
四是“构建网格化＋代办员”，创新引领融合发展。将“支部建在网格上”，激发网格化服务管理体系的党建引领作用。
1、以镇为主体，构建乡镇党委-党支部-党员”的党建模式，把党的领导贯穿到网格划定、规范、整合和运行的全过程，有力推动党组织向基层最末端延伸。
2、由村（社区）党支部牵头，建立村（居）民委员会、村民管理、社会组织、志愿服务队等参与的协商管理机制，以农户（住户）为基本单元，将所辖村社、商超、出租房、机关单位等纳入村（社区）党组织管理，推进基层政治、法治、德治、自治、智治，有力提高村社区自治能力，促进和谐稳定。
3、开展便民服务，及时处置能够提供服务和解决的事项，将兜底保障、特困供养、贫困家庭、孤寡老人、留守儿童、伤残人员等弱势群体纳入网格化管理，由网格员定期登门走访，全面掌握生活需求和健康状况，尽力帮助弱势群体解决物资采购、送医问诊等生活困难。
五是“构建网格化＋服务员”，提升服务管理水平。
1、为做好“马上反映·马上办理”工作，一二三四级网格长全部下载白银综治 APP，确保第一时间“发现问题、采集事件、受理办结、督办交办、闭环评价”，三级网格长在收到平台推送的事项办理短信提示，30 分钟内和反映人电话沟通联系了解具体情况。对于政策咨询类等能够答复的立即答复，并在系统提交办理结果；对于需要核查答复的事项，告知反映人正在办理中，等待办理结果，并在系统提交受理情况、转办情况及下一步办理计划。“码上反映”的一般事项由村(社区)网格长网格员办结；较大事项由镇一级网格长网格员办结；疑难问题根据职责，由镇级领导包案办结。“码上反映”事项已在镇、县级层面研究解决，但群众依然反映的疑难信访问题，由县综治中心分析研判，按类别导入信访程序、司法程序办理。
2、四级网格员通过定期不定期网格走访巡查工作，及时了解社情民意，排查、梳理、处理各种不安定因素，按要求及时规范的将相关情况录入综治信息系统，做到对网格内人员 信息清、各种设施清、居住情况清、隐患矛盾清。
3、各级网格员根据自己工作职责，协同县、乡镇政务服务中心以及乡镇便民服务中心、社区综合服务中心（站）等平台，在劳动就业、社会保险、社会救助、社会福利、卫生健康等方面，为网格内群众群众提供高效便捷的综合服务。通过对综治信息系统中的数据进行关联分析、研判应用，研究把握本辖区矛盾纠纷和社会治安状况的规律特点和趋势走向，为党委政府决策提供参考服务。主动衔接各部门，协助做好网格内系列平安创建活动。落实党委、政府或者上级综治中心交办的其他事项。
4、在直通服务上，配合基层重点工作，通过面对面、点对点、人对人做好政策宣传讲解，打通服务群众“最后一公里”，将乡村治理、扫黑除恶、文明创建等法律法规和方针政策送入寻常百姓家，不断提升群众的知晓率、支持率、参与率和满意度，为营造文明、和谐、平安、法治的社会新风尚营造良好舆论氛围。
三、成效和反响
经过探索实践和规范化建设，基层系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的工作机制更加健全，党委领导、政府主导、 各部门齐抓共管、社会力量积极参与的网格化服务管理格局更加完善，“一个组织架构、一张基础网格、一支网格队伍、一套信息系统、一套管理制度”的网格架构基本形成，乡镇、村 （社区）依托网格开展基层公共服务和公共管理所需资源、力量、手段配置基本到位，“横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙”的服务管理网格体系基本建成，及时反映协调群众利益诉求、提供精准高效服务管理的能力显著增强，基层社会治理水平、基层平安建设工作基础显著提升。尤其在疫情防控方面网格化管理得到了最好体现，在党委政府的组织领导下，各种类型社会组织、志愿者、市场主体、社会公众共同出力，织密基层防疫体系，为我镇疫情防控工作作出了重大贡献。
四、探讨与评论
当前，基层治理事务日趋复杂化，要从管理到治理，从传统“上面千条线、下面一根针”的治理模式，尽快转向上面千条线、下面也有“千根针”的状态，网格化管理正能满足这一状态下的运行需要，该管理模式在基层社会治理中是一项综合性系统性工作，需要调动各方力量共同参与，各网格之间逐步建立健全网格员与群众之间的联系、服务、沟通和网格长与网格员之间的监督、激励和党建机制，不断汇聚多元共治的力量。只要持续积极推动网格化治理在基层治理理念、制度、机制、方法创新，必能不断夯实基层治理体系，打造基层治理共同体。