近年来，靖煤集团公司深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，注重信访工作的创新与成效，主动把信访工作融入基层社会治理大格局，紧紧围绕“事要解决”的工作目标，针对疑难信访问题，坚持以人为本、情理兼顾、事心双解。2022年，我公司在主要领导的推动和信访维稳部门的努力下，成功将一桩拖延十多年的信访积案得到了圆满解决。
一、基本情况
伊昌运1984年10月退休，1985年2月红会一矿对其按建国前参加工作的老工人对待，每年增发1-2个月生活补贴。2002年集团公司再次认定离休及建国前老工人资格时，因其不符合规定，从2003年起停止支付增发的生活补贴。为此，伊昌运从2010年10月起，多次到矿、集团公司及省有关部门上访，要求按建国前老工人对待，恢复停发的生活补贴。其儿媳郝小香1984年在红会一矿劳动服务公司工作，1989年在红会一矿正式招工成为红会一矿一名固定工，2003年至2007年本人在红会一矿南采区机电二队矿灯房属特殊工种，给予本人按岗级3岗工资发放，要求补发2003年至2014年工资的差额部分；另其工龄少算3年，要求解决。
二、事情经过
2010年10月20日起，伊昌运向我公司人力资源部及社保中心请示，并根据公司社保中心要求，于2011年12月19日，委派矿劳动人事部相关人员赴省委组织部、省人社厅，就伊昌运反映的情况及本人档案材料呈报请示。2013年7月红会一矿给伊昌运办理了建国前老工人待遇后，2013年8月9日，伊昌运和儿媳郝小香又到省委接访大厅上访，对红会一矿办理伊昌运建国前老工人待遇不满意，要求按离休干部计算待遇，并补发相关生活补贴，否则继续上访。红会一矿对伊昌运不符合办理离休待遇进行多次答复。2018年，根据国家信访局有关要求和《关于重复来信治理攻坚战集中交办的通知》精神，2018年8月13日，由靖煤集团公司组织部、白银社保中心，红会一矿党委工作部、红会一矿劳动人事部组成的4人外调小组，再次赴伊昌运原籍江苏沛县进行调查核实工作。此次调查，外调小组做出外调情况说明，集团公司有关部门对外调情况进行分析研究。根据外调情况，红会一矿形成外调结案报告，上报上级有关部门，同时就调查情况向信访人送达《答复意见书》，信访人当时未对答复意见提出异议。2020年12月，根据省政府国资委《关于印发〈省属国有企业开展集中治理重复信访化解信访积案专项工作的实施意见》的通知》（甘国资发维稳［2020］285号）要求，集团公司对伊昌运、郝小香信访事项进行了重新核实，核实结果是与以前结论一致，该信访事项不符合退休改离休的政策规定，对其进行了书面答复，并将此结果书面报省信访局、省政府国资委。同时，根据个人要求申请复查，2020年12月29日，集团公司通过复查向信访人出具了《靖远煤业集团有限责任公司关于伊昌运、郝小香信访事项复查意见书》,此后在规定的时间内没有向上一级有关部门提出复核,视同信访程序终结。
三、化解过程
根据省政府国资委《省属国有企业开展集中治理重复信访化解信访积案专项工作实施方案》的具体要求，靖远煤业集团有限责任公司召开了信访专题会议，成立了集中治理重复信访专项工作领导小组，由集团公司党委书记、董事长杨先春任组长，其他班子成员任副组长，由党委副书记、工会主席续彦生具体负责，制定了《靖煤集团公司集中治理重复信访化解信访积案专项工作实施方案》，按照“五个一”工作要求，逐案成立工作组，落实领导包案督办，明确了包案责任单位、责任人，压实工作责任，制定了工作方案和应急预案，强化稳控措施，面对面做好信访人的化解稳控工作。
根据靖远煤业集团有限责任公司的安排部署，成立了包案化解工作组，制定了切实可行的化解方案和稳控措施。本着认真负责的态度，严肃细致的梳理案件，对信访人的各种诉求给予解释答复，以极大的耐心，想尽一切办法，采取不同形式的方法措施，做好尹昌运、郝小香的心理疏导和人文关怀，以达到息诉罢访目的。
工作组多次召开专项会议，对伊昌运信访事项的成因、难以化解的原因、目前的主要诉求、诉求的基本性质，信访人和家庭成员心理状况等，进行了全面分析和反复研究，在此基础上制定了详细的调处化解方案。并根据事态发展，及时调整方式方法，先后30次到家中或在办公室、电话与伊昌运进行沟通，开展政策解释和思想疏导工作。
伊昌运提出的属于企业解决的合理诉求，多年来靖煤集团公司已在政策允许的最大权限范围已予以解决。对不符合国家法律政策规定的不合理诉求，靖煤集团公司无法满足。2020年12月9日，责任单位红会一矿向信访人出具了《关于伊昌运、郝小香向中央有关部门反映诉求的处理意见书》。2020年12月29日，集团公司通过复查向信访人出具了《靖远煤业集团有限责任公司关于伊昌运、郝小香信访事项复查意见书》,此后伊昌运在规定的时间内没有向上一级有关部门提出复核,视同信访程序终结。按照《信访条例》第三十五条 “信访人对复查意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理”之规定，伊昌运信访事项各级信访部门不再受理。由于伊昌运在2021年1月6日已经去世，对伊昌运反映的信访事项给其儿媳郝小香给予了答复。最后通过长达1年多的的努力，最终于2022年4月29日与信访人（其儿媳）达成协议，签订信访事项息诉罢访协议书，息诉罢访承诺书，承诺书及见证书，成功将这起长达10年之久的信访事项得以化解。
四、工作启示
（一）领导重视、高位推动是信访积案的“强心剂”。本案中，集团公司主要领导本着诚心化解的态度，着力解决合理诉求，积极主动回应，多次专题分析会商，成立专题工作组，让主要分管领导包案负责，相关业务部门全力配合，互联互动，形成合力，致使该信访事项最终得到实质性化解。
（二）找准方向、靶向治疗是化解信访积案的“手术刀”。按照“三到位一处理”原则，以正面教育引导为主，把准核心点，综合运用政策解读、心理疏导等手段，帮助信访人员疏解怨气。聚焦关键点，通过日常关心关爱打好“温情牌”，在政策允许范围内，通过走访慰问、就业帮扶、困难救助等方式解决生产生活中的实际困难，稳其心、安其家，助力该信访事项顺利化解。
（三）坚持原则、守住底线是化解信访积案的“长效药”。对于一些情况复杂、历史遗留、分歧多、争议大、处理难的信访难题，工作人员逐一进行摸排，坚持将问题亮在桌、疑点晒公众、是非交公论，让群众参与民主评议，在公开透明的情况下，阐释法律法规、比对政策规定、质询答辩，客观公正提出处理意见建议，兼顾衡量法律之纲、政策之纲、人性之纲，绝不为了眼前的事态平稳，而突破政策底线，埋下治理隐患，最终通过努力，成功促使问题得以化解。