内容提要：甘南州玛曲县位于青藏高原东端，甘、青、川三省交界处，是甘肃省海拔最高的县，平均海拔3500米，总面积1.1万平方公里，是黄河水源主要补给地。近年来，玛曲县人民检察院立足本地优势，以黄河上游玛曲段水土流失、草原沙化、草地破坏、草原鼠害、河道砂石破坏、湿地保护、草蓄平衡公益诉讼检察工作，积极构建“一体联动、多维监督、预防修复”的生态环境司法保护网，开展黄河上游生态环境保护公益诉讼监督。对发现的问题本院组织干警迅速行动，立即开展实地勘察，及时固定证据；在了解相关情况后向有关部门及时制发诉前检察建议并建议有关部门依法履行职责；相关部门收到检察建议后，认识到破坏环境的危害性以及环境保护的重要性和迫切性，积极履行职责、治理有效；同时开展公益诉讼“回头看”相关工作，进一步加强相关行政机关履职到位，诉前检察建议整改落实情况良好，无虚假整改、整改不到位的情况。
一、背景和起因
自2022年“黄河首曲•公益诉讼检察室”成立以来，玛曲县人民检察院本着守护群众美好生活是检察机关使命所系、职责所在的精神,玛曲县人民检察院充分发挥检察监督职能，深入贯彻落实最高检“四号检察建议”和“我为群众办实事”实践活动，围绕土地生态保护、人居环境整治、食用农产品安全保护等“三农”领域问题加大办案力度。通过诉前检察建议的制发及专项活动的开展，逐步加强与相关责任部门的沟通,共同做好老百姓“舌尖上”的综合治理。
二、做法与经过
2022年3月3日，玛曲县人民检察院会同玛曲县市场监督管理局在开学季赴木西合乡、采日玛乡、齐哈玛镇等边远牧区开展学校食堂及校园周边食品安全专项检查过程中发现，部分学校消毒设备不齐全，未落实“一洗、二冲、三消毒”的严格步骤，此行为未尽到防止学校食物中毒或者其他食源性疾患事故的发生，不利于保障师生的身体健康；校园周边50米以内店铺存在销售“五毛”食品的行为，上述销售的“五毛”食品中均添加了防腐剂、增味剂、色素等，这些产品容易导致食物中毒、消化不良、影响发育，甚至致癌。针对监督检查发现的以上线索，一是联合玛曲县市场监督管理局召开联动检查协调会，专题研讨边远牧区学校食堂及校园周边店铺食品安全专项行动开展联动检查事项，利用职能和专业优势共同制定安全隐患问题清单和检查的重点区域重点部位台账，组织领导干警深入开展安全突击检查，一一查对检验清单和台账，对发现的问题和存在的隐患及时拍照取证，对“三无”产品、“五毛”食品、过期食品由市场监督执法人员进行当场扣押。二是对该公益诉讼案件召开了公开听证会，邀请各相关行政机关负责人参加听证会，共同研究和谋划玛曲县校园及周边食品安全问题，检察长亲自主持听证会，介绍和说明了检察听证的目的以及校园及周边食品安全检察监督的重要性和意义，案件承办人介绍了该案件的基本情况，提出了争议焦点，参会人员对案件各项问题进行了探讨和磋商，并发表了意见建议，一致同意对相关行政机关进行公益诉讼检察监督，并就如何预防和治理校园及周边食品安全问题隐患达成共识。三是听取听证员意见和建议，针对专项监督检察中发现的问题，由检察长向负有法定职责的玛曲县市场监督管理局进行了检察建议公开宣告送达，并公开向玛曲县教育和科学技术局抄送，行政机关负责人当即表态会高度重视、照单全收、认真整改 、按期回复。四是在收到行政机关按期整改回复后，本院通过实地走访调查、现场听取汇报、回访周边群众等形式，就整改情况开展了一次案件回访。发现存在的问题切实得到了整改，从根源切断了“反弹回潮”的可能。
三、启示于思考
通过近年来玛曲县人民检察院坚持以习近平法治思想为引领，深入贯彻落实习近平生态文明思想和《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》精神，促进严格依法行政、保护黄河上游水源涵养区为出发点，检察长带头办案，找准切口，举一反三、由点到面，充分发挥了检察机关法律监督职能，督促治理黄河上游水源涵养区草原少化退化面积达1.2万亩，为巩固整治成果，检察机关还督促行政机关采取管控措施，加强巡查力度，形成了后续草原沙化退化防控的长效机制，有效的保护了草原生态环境和资源禀赋，守护了人民群众的“碧水蓝天”为全州草原生态资源保护提供了经验。被甘肃省人民检察院评为“生态环境和资源保护领域”典型案例。其次，有效促进了食品经营单位履行安全主体责任，强化诚信自律意识，规范食品经营行为，确保了校园及周边食品安全，为全体师生创造了一个良好的学习和生活环境，更体现出检察机关对校园及周边食品安全的高度重视，为未成年人提供更加全面坚实的司法保护，为校园及周边食品安全营造了浓厚的法治氛围。
刑事附带民事公益诉讼的方式有效的修复了被破坏的生态环境，切实担负起检察机关“公共利益代表”的神圣职责，最大程度地实现打击违法犯罪、保护生态环境、提高群众法治意识的“双赢多赢共赢”局面。
本院将以保护黄河上游水源涵养区为首要任务，持续关注草原生态环境和森林资源的各类公益受损问题，进一步关乎未成年人的健康成长以及学校食品安全，更关乎社会的和谐稳定。以切实可行的举措开展工作，让公益诉讼成为检察机关法律监督的利器。