内容提要：近年来，临潭县认真践行新时代“枫桥经验”，综合运用法律、政策、行政、情感等手段和教育、调解、疏导、解答等办法，完善信访和人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。各级领导干部把矛盾纠纷排查化解和信访问题解决作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，积极履职尽责，主动担当作为，使各类矛盾纠纷和重大不稳定问题得到全面及时妥善地解决。
一、背景和起因：
深入推进矛盾纠纷多元化解机制，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，是促进社会公平正义、维护社会和谐稳定的必然要求。近年来，临潭县认真学习发展新时代“枫桥经验”，着力推进矛盾纠纷多元化解，健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，推动完善信访、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，以矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位的新时代“枫桥经验”为工作目标，有效将各类矛盾纠纷化解在基层，筑牢社会稳定防线，提升群众安全感满意度。
二、做法与经过：
县委、县政府高度重视，县委常委会专题研究，成立了以县委书记、县长为双组长的矛盾纠纷大排查大调处大化解专项行动领导小组，制定了行动方案，由县级领导包案采取重点接访、带案下访、集中会商、挂牌督办、蹲点化解等办法，切实推动问题解决。一是谈心交心。“没有什么事情，是坐下来谈不拢的”，对矛盾纠纷当事人，以“朋友式面对面、平等式手拉手、协商式膝碰膝、亲人式心贴心”的办法拉近情感距离，一把椅子、一杯清茶、一声问候，嘘寒问暖，对问题盘点梳理、政策对比、新旧生活对比，了解家庭情况和生产生活中存在的困难和问题，通过谈心交心取得当事人的信任，拉近距离，缓解对立情绪，使其敞开心扉，情感交心，诉苦衷，说实情。进一步掌握矛盾纠纷的症结所在、心结所在，了解当事人的“所想、所盼、所怨”，了解清楚矛盾纠纷的成因和矛盾背后的各类因素，达到了交心、交融、交情的目的，从而使当事人放下包袱主动坦诚相见，为调解工作奠定基础。二是表明决心。“你的问题找我们就对了，我们将在政策范围内尽最大限度给你解决”。这已经成为我们调解工作中的一句口头禅，不论上访到哪一级，矛盾纠纷最终还是要通过基层来化解，问题还是要通过基层来解决。临潭县结合政法队伍教育整顿和党史学习教育为民办实事活动，将矛盾纠纷和信访疑难问题的解决作为为民办实事的一项重大举措，组成专班，了解掌握上访的主要原因和各方面实情，通过找相关部门对接政策、细化帮扶措施，对症下药。下大力气化解了一批长达十几年的疑难历史遗留问题，向群众表明了我们解决问题的决心，增强了群众在基层化解矛盾纠纷的信心。真正实现了“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”的目标。三是政策解心。群众最服的是“理”而不是“权”，最欢迎的是“以理服人”而不是“以权压人”。县、乡、村、网格和信访部门针对当事人的诉求讲政策、讲法治、讲对比、讲发展，从而使当事人心里豁然明朗，能够通情达理的认识问题、理解问题、明白问题，对上访有了全新的认知，进而引导当事人在政策容许的合理、健康的轨道内解决问题、化解矛盾。四是释法明心。针对部分当事人法治观念淡薄，政策理解不透，对问题认识肤浅等问题，我们组织相关部门进行法律法规讲解咨询，引导其依法依规合理提出诉求，通过司法程序解决存在的问题。同时，制定了《临潭县建立健全矛盾纠纷多元排查化解长效工作机制的意见》，将人民调解、司法调解和行政调解有效衔接。积极推进县乡村三级综治中心规范化建设、实战化运行，由综治中心牵头整合基层司法、基层法院和基层派出所等力量，为群众提供“一站式”服务和矛盾纠纷的“闭环化解”，做到了“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。对较大的矛盾和问题通过召开联席会议的形式在县委、县政府层面进行调解化解，从源头上预防和减少了矛盾纠纷的发生。五是生活关心。临潭县委、县政府切实将矛盾纠纷化解和疑难问题的解决作为忠诚履行为民解难、为党分忧的政治责任，按照“事心双解”的要求，情理法并重，对当事人诉求合理，生活确有困难的，综合运用行政、经济等手段，把群众合理合法的利益诉求解决好，对其困难帮扶救助到位，使之进一步树立生活的信心。
三、成效与反响：
临潭县全面落实“五个一”工作要求，综合运用“五心”工作法，2022年共化解一般性矛盾纠纷291件，矛盾纠纷调处成功率达到95.4%，有效办结了一批“骨头案”“钉子案”，化解了一大批历史遗留的疑难信访问题和长期矛盾纠纷。比较典型的如：临潭县卓洛乡村民敏某某1997年在承包蔬菜大棚后与乡政府产生土地矛盾纠纷，后起诉至省、州两级法院均被驳回，从2013年开始多次赴省进京越级上访。鉴于这种情况，临潭县委政法委积极采取各种方法，会同卓洛乡和信访局、民政局等部门，通过“五心”工作法化解了其上访问题。类似的还有新城镇的杜某某、卓洛乡的马某某、王旗镇的王某某等一批长达十几年的疑难矛盾纠纷和信访问题。随着这些矛盾和问题的化解，进一步消除了不和谐因素，维护了社会和谐稳定，有效推动全县基层社会治理创新发展，夯实平安临潭建设的根基，以实际行动为党的二十大召开营造了安全稳定的社会环境。
四、探讨与评论：
临潭县深入贯彻落实习近平总书记关于“把枫桥经验坚持好发展好，把党的群众路线坚持好贯彻好”的重要指示精神，立足全县工作实际，坚持创新发展新时代“枫桥经验”，把加强党的领导作为贯穿基层社会治理的主线，创新开展“五心”工作法，以破解社会治理中的痛点难点问题为着力点，以新时代“枫桥经验”深入推进矛盾纠纷多元化解，引导群众以理性合法的形式表达诉求，把各类矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，进一步形成了共建共治共享的现代社会治理新格局，社会风气不断好转、发展环境不断优化、人民群众安全感、满意度不断提升。