【内容提要】随着定西经济社会的快速发展和城镇化建设的不断加快，社会治安动态化特点越来越明显，治安管理的任务也越来越繁重。但在当前警力短缺、装备相对落后的条件下，如何有效整合现有警力，主动应对日益复杂繁重的社会治安问题，成为全市各级公安机关必须面对的改革难题。今年6月份以来，定西市公安局党委在积极借鉴各地经验做法的基础上，结合定西公安工作实际，审时度势，采取将城区交警和巡警队伍合二为一的方式，积极推行“交巡警合一”警务机制改革模式，有效整合警力资源、优化资源配置，增强警察意识、淡化警种意识，实现“一警多能、一警多用”，切实提高街面见警率、管事率。经过三个多月的运行实践，全市刑事、治安案件发案数同比分别下降4.7%和11.4%，治安巡防管控能力和水平得到显著提升。
交警和巡警是公安机关维护道路交通安全和城区街面治安管理的两支重要力量，在打击违法犯罪、维护社会治安、服务人民群众等方面发挥着重要作用。但在实际工作中，两个警种却存在职能相互交叉、警力重复设置、执法权限单一等问题，制约着公安机关的整体战斗力，影响了警种执法力度。针对上述问题，定西市公安局党委结合全市社会治安综合治理工作实际，在认真开展调查研究的基础上，提出了“交巡警合一”的警务机制改革意见，在全市公安机关推广运行。
一、打破警种壁垒，警力资源得到有效整合
新组建的交巡警队伍，有效整合了治安、交警和特警部门承担的城区社会面治安巡逻、交通管理和应急处突职能，明确了职责任务，妥善处理了与交警、派出所、特警、办案部门的协作配合关系，突出强化了在“110”指挥中心统一指挥调度下受理处置各类警情的能力，打通了基层业务交叉“壁垒”，形成了“屯警街面、动中备勤，疏导交通、纠正违章，巡控治安、震慑犯罪，应急处突、维护稳定，快速反应、服务人民”的强大工作合力，实现了“1+1〉2”效果，队伍凝聚力、战斗力显著提升，为开展应急处突和治安交通综合管理工作提供坚强有力保障。
二、加强指挥调度，提升社会治安驾驭能力
（一）接警派警更“快速”。结合“情指勤舆督”一体化改革，以指挥中心为龙头，遵循“就近就快”的处置原则，在接到警情后，第一时间通过可视化指挥调度平台，利用350兆对讲系统“点对点”指挥，秒级反应，立即发起与报警群众、最近片区巡逻民警的实时通话，减少以往警情层层转递的中间环节，变接警处警分离为接处警一体化，实现了接警快、派警快、出警快，进一步压缩警情处置时间，有针对性地指挥调度处置工作。
（二）处警反应更“高效”。结合城区治安形势特点及人流、车流特点，最大限度将警力摆上街面，大力推行“1、3、5”分钟快速反应机制，做到“警力前置、有警则处、无警则巡、动中备勤、巡中处警”。各分县局综合分析地理位置，将城区划分为2-4个巡防区，布建若干警务站，在城区主要街道、重点路口、重点部位，结合综治网格，划分巡逻网格，实现了屯警街面、精准巡防、处警快速、处警有效、社会面驾驭能力进一步提升。
（三）联动响应更“灵敏”。交巡合一充分发挥专业整合、反应灵敏、快速机动的优势，在每日交通高峰、案件高发时段，做到徒步巡逻、便衣巡逻、摩托巡逻、车辆巡逻、武装巡逻、无人机巡逻“六巡”同步，形成“步巡+车巡+空巡”的立体巡逻防控模式，不断强化街面巡逻防控的力度和密度，实现全覆盖、无死角、立体化巡逻防控模式。一旦街面发生突发警情，实行机动灵活、就近支援、联动响应、整体作战，就近网格警力快速支援，最短时间内可集结街面警力，实现快集结、快响应、快联动、快处置，确保街面警情和突发案事件有效处置。同时，采取定岗定责的方式，在特定时期适当延长巡逻时间，确保在重要时段巡逻警力和巡逻频次“倍增”，有效提升了辖区群众的满意度。
三、加强规范管理，狠抓队伍日常教育培训
（一）着力完善运行机制。交巡警合一不是简单的部门合并、人员组合，而是工作机制的创新，定西市各级公安机关为了从根本上解决交巡警“业务踢皮球、工作两张皮”的问题，真正做到“交巡合一是一家”，达到专业优势再组合、再优化，实现1+1>2的警务效能，各分县局讨论制定《指挥中心警情指派管理规范和工作流程》、《指挥中心调度工作制度》、《交巡警大队网格布置工作制度》、《交巡警大队警情移交工作制度》、《交巡警大队接处警工作规范》等规章制度，做到了接警规范、派警规范、处警规范、处置规范、移交规范，既减轻了城区派出所接出警的压力，又避免了所队之间推诿扯皮。
（二）着力完善研判机制。按照“警力跟着警情走”的原则，充分利用合成作战指挥中心处警系统，建立街面情报信息实时动态研判机制，实时对街面收集的治安、交通、维稳等信息进行归纳整理、分析研判，第一时间进行关联查询、碰撞比，对重点人、可疑人进行主动、提前处置。坚持情报主导，对每日警情进行全面分析，掌握发案的类型、地点、手段，做到案件发生在什么部位，警力就投放到什么部位，巡逻就跟进到什么部位。在交巡警合一以来，全市共检查烧烤摊、酒吧、KTV等娱乐场所1200余家，排查整改各类安全风险隐患329处，收缴枪支8支、管制刀具283把，查处打架斗殴、寻衅滋事等现行违法犯罪案件71起，酒驾、醉驾等交通违法行为210起。
（三）着力强化应急处突。根据“打防管控一体化”实战要求，瞄准快反应、快出击、快处置的目标，交巡警大队坚持“以练为战、战训结合、以战促练”，定期开展以警棍、盾牌、警用武器、车辆查控为内容的实战应用战术训练，模拟刀斧砍杀、纵火焚烧、车辆冲撞、集体上访等应急处突实战演练，全面提高快速反应、应用实战的能力。2022年6月28日18时，陇西县巩昌镇陇西二中门口发生一起交通肇事逃逸案，交巡警大队接到指挥中心指令后，通知就近巡逻警力火速到达现场，仅用4分钟就将涉嫌交通肇事违法嫌疑人抓获，充分展现了“交巡警合一”警务机制快速、机动、灵活的特点。
四、健全奖惩机制，激发队伍干事创业激情
（一）靠实责任抓落实。交巡警大队依据队伍和工作任务实际，抓牢管理考核的硬手段，从街面治安刑事发案率、路障处置效率、道路拥堵率、事故发生率、群众满意率等方面着手，制定了《交巡警大队队伍管理各项制度》，明确考核及奖惩办法，实行工作绩效和个人评先选优、部门奖惩相挂钩，激发民警干事创业的热情。
（二）加大督察促落实。针对交巡警队伍人员结构相对复杂，执勤点的线长、面广的实际，县局抽调督察、治安及交警等部门人员成立联合督察小组，开展每日一巡查、每周一通报，通过现场督察、视频巡查、随机抽查，全方位对警容风纪、履职尽责、巡防质效等情况进行督察，及时发现、通报、整改问题，提升带队民警和队员的上路率和管事率。
（三）提升能力严落实。根据交巡警大队所承担的职责任务，有针对性地组织开展交通指挥、查违纠章、盘查识别、现场抓捕等业务知识培训，着力提升治安和交通管理法律法规基本知识、交通指挥手势等基本技能，打造一批懂治安业务、懂交通管理、懂巡逻盘查，会警情处置、会做群众工作、会应急处突的“三懂三会”巡防铁军，真正实现“一警多能”、“治安交通一肩担”。
四、突出联动治理，筑牢共建共治工作格局
（一）部门联动抓治理。针对城区机动车辆激增、新建城区不断拓展、交通管理问题突出的实际，定西市各级公安机关依托道交委、城市管理委员会的牵头作用，采取“公安主战、部门配合、多点发力、联合治理”的对策，积极会同城市综合执法管理局、市场监管局等单位形成治理联动机制。6月份以来，通过组织开展城区交通专项整治行动，共查处各类交通违法行为14.68万起，有效解决了城区车辆乱停乱放、行人乱穿马路、高峰拥堵等突出问题，全市未发生较大以上道路交通事故，交通管理“四项指数”全面下降。
（二）警企联动抓治理。为有效缓解交通压力，切实解决“三多”（大型工程车多、快递三轮车辆多、共享电动车多）的问题，交巡警大队实行警企联动，规范管理，对9家快递企业负责人进行了约谈，向共享单车企业下发整改通知书，并要求此类使用电动车频繁的企业对员工开展交通安全培训，全市共享电动车配备了专用头盔，快递企业安全头盔佩戴率达到了100%以上，减少交通事故的发生，保障了人民群众出行安全。
（三）警民联动抓治理。积极探索新形势下社会面治理的新途径，积极发挥群防群治的力量，将街面城管执法员、快递小哥等人员布建为信息员，形成公安专职巡防为主、社会面力量巡防为辅的社会群防群治大格局。并通过现场释法、有奖问答、设置展板、发放传单等形式提升群众的法制意识，强力扫除社会面上的法制盲点，着力营造全民共享共治的社会氛围。
定西市公安机关“交巡合一”警务机制改革先试先行、大胆探索，迈出了关键一步，取得一定成效，但与先进地区相比还有较大差距。我们将认真学习借鉴各地先进做法经验，进一步完善警务运行机制，积极构建职责更清晰、运转更顺畅、实战更高效的巡防新体系，以优异的成绩迎接党的二十大的胜利召开，向党和人民交出一份满意的答卷。