一、背景和起因
哈地窝村位于会川镇南部，全村共有8个社392户1640人，耕地面积4197亩，人均2.5亩。是典型的林缘地带，常年潮湿阴冷，村内主导产业为中药材、马铃薯种植和务工。村里的大多数男劳力为家里的生计常年外出打工。留守在村里的妇女不仅要承担农活，而且要照顾孩子和老人，生活和心理负担大。再加上单身男青年也较多，婚恋家庭矛盾时长发生。主要是村里也没有多少娱乐活动，群众文化程度不高，相互攀比心理严重，心理猜忌时有发生，影响了家庭和睦，村内社会极其混乱。
2014年村党支部换届，经过党员群众一致推举，侯小燕脱颖而出，当选为甘肃省渭源县会川镇哈地窝村党支部书记、村委会主任，她为了改变村里妇女守家的状态，积极培养女干部、发展女党员，力推更多优秀女性走上了领导岗位，带出了一支远近闻名的“娘子军”，形成“党建带妇建，妇建服务党建”的工作格局。目前，哈地窝村女干部占比达到了85%，发挥了妇女在乡村治理中的独特作用。
二是做法与经过
针对男性劳动力大量外出务工的地域特点，哈地窝村以妇女儿童权益保护工作作为基层治理的切入点，着力解决妇女儿童的需求，积极促进全社会维护妇女儿童合法权益，动员妇女们走出家门，敢说话，说真话，了解村情民风，参与村级事务，提升妇女的参与积极性和她们的获得感。侯晓燕上任后提出了以“走出去+引进来”的方式，发挥各家各户优势创收，150多户“走出去”的群众，每年户均增收3万余元。协助“在家”农户调整种植计划，引导全村大力发展当归、马铃薯主导产业。针对年老体弱、留守妇女等“弱劳力”家庭，通过“合作社+基地+农户”的模式，由合作社统一耕种管理，建成了700亩马铃薯示范基地，带动161个脱贫户参与统一种植销售。大力发展药材收购加工产业，村里以“能人”常爱军为代表的产销大户就有87户，户均增收4万元左右。并从全村妇女中挑选15名积极分子、热心人士、党员组建一支巾帼志愿服务队，与主题党日结合，开展“巾帼服务 心心相连”等主题志愿活动，借助“巾帼家美积分超市”载体，对妇女们进行红榜表彰，提升了妇女们参与各项事务的积极性，让妇女们“有为”又“有味”。
哈地窝村积极探索建立以居住相邻、血缘相亲的10到15户群众为单位的网格，推选公平公正、热心公益的33名村民担任网格员，由8名村民小组长担任网格长，5名驻村干部担任网格指导员，党支部书记担任总网格长。建立了“两长两员”网格化服务管理体系，组建了8个大网格和33个小网格。工作中充分发挥“八员”职责，建立了信息互通联动机制。全面宣传政策法规、采集社情民意、管理重点人员、排查安全隐患和化解矛盾纠纷，实现了网格管理畅通高效运行！成立了“知心姐姐”和“六老”工作室，在矛盾纠纷排查化解，特别是夫妻矛盾、婚恋纠纷等矛盾问题上发挥至关重要的作用。同时，“红色娘子军”们紧紧围绕“七个突出”的重点方面，紧盯容易引发矛盾纠纷的“八类人员”为重点，全面排查婚姻家庭矛盾、婚恋纠纷、邻里矛盾，进行集中研判，认真分析存在问题的症结及原因，找准切实可行的解决办法。今年以来共排查出矛盾纠纷7起，成功调处化解6起（其中婚姻家庭矛盾3起，邻里纠纷矛盾2起，家庭纠纷矛盾2起），在政策法规范围内尽最大努力保障信访人合法权益。村民辛小杰去新疆打工，妻子在家务工，因丈夫沉迷网络游戏，不但输掉了辛苦挣来的十万元，还将妻子务农的三万元，妻子将丈夫上告到法院，村“知心姐姐”工作室了解情况后，对当事人进行了劝说，道理的讲解，最后妻子放弃了法院的诉讼，挽救了一个家庭的幸福。”知心姐姐”和“六老工作室”不断总结经验，完善各项规章制度，总结经验解决群众问题，做好疏导化解工作，确保小事不出村、矛盾不上交，村内民风淳朴，和谐稳定。
三、成效与反响
在侯小燕的带领下，哈地窝村集体先后荣获的“先进党组织”等荣誉奖牌挂满了整整一面墙，“红色娘子军”们创新乡村治理模式，趟出了一条基层社会治理新路子，以“巾帼家美积分超市”、“巾帼共建清洁行动”为抓手，把推进妇联工作和党组织建设相结合，筑牢筑实“妇女之家”阵地，全面构建“党建带妇建，妇建服务党建”工作格局，现在群众的精神面貌有了较大的提升，他们遵纪守法，孝老爱亲，邻里和睦，主动抵制高价彩礼，简办婚丧嫁娶，带头防控疫情，防范电信诈骗等；地窝村趟出了一条属于自己村的“自治、法治、德智”的新路子，社会治理工作取得显著成效。
四、探讨与评论
妇女在乡村公共参与中发挥的作用和影响，有着深刻的社会发展意义，在进城务工的大潮中，“离土又离乡”的往往是农村中有一定知识技能和社会活动能力的“精英”，而这些人由于长期在城市务工，对村里的事务关心不多，没有参与兴趣。但现行乡村治理的社会规范要求，使外出务工农民在村民自治、一事一议等公共事务中的“社会权利”，不能简单被取消。从而使农村原先相对弱势的社会群体特别是广大的留守妇女群体，有了更多的发展机遇和舞台。虽然社会生活的变迁给她们带来了压力和困难，但同时也在客观上为农村妇女主体性的重构创造了条件，提供了历史性的机遇。留守妇女不仅要肩负起生产生活的两副重担，而且要走出家门，参与社会公共生活，自觉不自觉地适应社会发展的需要，承担社会的公共责任。这既改变了农村社会公共生活的传统格局，也改变着她们自身的地位与能力。通过发掘和培养妇女人才，团结妇女力量以推动经济社会的高质量发展已成基层社会治理的新路子。