内容提要：习近平总书记多次指出：“社区是党和政府联系、服务居民群众的‘最后一公里’”。作为与居民日常生活联系最紧密的基层组织，社区治理水平直接关系到居民群众的获得感、幸福感、安全感。因此，在社区治理过程中，要明确社区治理的主角是社区居民，树立居民主人翁意识，引导、发动居民参与社区建设、治理与发展，实现居民自治与自我服务。钢城街道利民社区坚持“议事在基层、治理在基层、解难在基层”的原则，充分增强居民自治组织能力，大力推进多网融合，强化资源整合，形成以党建引领、网格支撑、协商共治的“三位一体”社区居民自治综合体，有力推动工作机制的健全完善，大幅度提升了社区治理水平和居民幸福指数。
一、背景和起因
嘉峪关市钢城街道利民社区位于新华北路47号北侧，成立于2012年4月，辖区东至五一北路，南至嘉兴东路，西至新华北路，北至酒钢料场。社区总面积0.06平方公里，绿化面积18835平方米。有住宅楼61栋，常住人口2261户，4389人。社区党委下设4个党支部，现有党员258人，党员平均年龄69岁。流动人口531人，退休人员1064人，下岗失业人员28人，各类残疾人146人，在册60岁以上老人1311人。利民社区持续深化“五色服务”，积极探索创新“拉家常”居民议事会工作机制及“五色五访”网格走访机制，逐步搭建以网格为单位，联合各类群体和社会力量共同参与的议事协商平台，引导居民群众有序自治，彻底打通从社区到小区、从小区到居民的“最后一百米”，不断提升人民群众的参与感、获得感、幸福感、安全感。
二、做法与经过
（一）党建引领+“五色服务”，激发基层社会治理新活力。在社区治理改革中，利民社区依托社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社”联动机制，积极探索建立了“五色五访”网格走访模式,着力实施自治强基行动，现已对辖区2261户居民进行全覆盖走访并纳入五级管理服务体系，开展持续性、多元化服务。利民社区在“五色服务”的原有基础上，又进一步推行“五色五访”网格走访机制，在上门走访中把服务对象以不同的颜色加以区分，红、橙、黄、蓝、绿为五色，即根据居民家庭的不同性质，按重点关注、重点走访的程度，以强至弱依次为一类、二类、三类、四类、五类，分别以相对应五色为红、橙、黄、蓝、绿标注。红色为一类，最重点最主要的服务对象，需日日走访，由社区领导干部兜底认领。橙色为二类，次于一类红色的弱势群体家庭，需周周走访，由各网格长及互联共转单位进行认领。黄色为三类，因病致贫、长期病痛的家庭，需半月走访，由各网格员及居委会成员进行认领。蓝色为四类，需要温暖关爱的家庭，需月月走访，由辖区热心党员及志愿者进行认领。绿色则为五类，服务需求不突出不强烈的家庭，也需每季度走访，由楼栋长及单元长等人员进行认领。 利民社区以“民主自治、社区服务”为主线，通过建立由社区、互联共转单位、居委会三级社情民意收集网络,依靠楼栋长、单元长、居委会成员、辖区党员、互联共转单位、辖区志愿者等众多群体力量，通过入户走访的方式，广泛征求民意，梳理群众需求，实现走访内容清单化、走访对象精准化、走访服务标准清晰化、走访服务流程规范化、走访服务对象满意化。
（二）居民自治+网格化管理，提升基层社会治理新水平。为积极探索党建引领城市基层治理的有效路径，全面整合各方力量，利民社区通过推行“居民自治+网格化管理”工作模式，进一步做细做实社区治理工作，为推进基层治理体系和治理能力现代化提质增效。一是推进“网格+支部”，做实“网格化党建”，党建引领更加规范高效。利民社区坚持多方共治、同向发力，形成了“1+1+1+X”（即“1个党支部+1个网格长+1个居民骨干”，“X”为社区党员、党代表、人大代表、政协委员、社区包片领导、社会组织、辖区单位、志愿者团队等）管理服务模式，通过 建机制搭载体促融合，从制度机制上解决了党建与“网格”治理两张皮的问题。二是推进“网格+网络”，创新“全科网格”，网格服务更加精准高效。利民社区以网格为单位建立微信群，利用微信公众号、QQ群等网络平台，搭建起居民反应问题、咨询政策的互通平台，推动“管理服务”向“服务治理”转型，实现服务治理网格全覆盖，使网格成为各方力量参与社区治理互动融合的重要载体。三是推进“网格+自治”，打造“网格会客厅”，协商共治更加灵活高效。利民社区发挥网格化基础集成优势，以社区“红色驿站”、新时代文明实践所为依托，建立“网格会客厅”，负责收集网格内民意、政策宣传、民主恳谈、为民服务、日常巡查、情况反馈等，鼓励居民自主参与社区事务、凝聚社区力量，探索出网格管理与居民自治互融互促的工作运转、衔接机制，形成和谐有序、充满活力的网格治理环境。
（三）睦邻议事+共商共议，“议”出基层社会治理新气象。利民社区探索建立睦邻议事协商四级协商机制，聚焦“说、议、办、评”四项举措，形成睦邻议事协商闭环体系，助推居民自治成果落地生根。一是睦邻说事。利民社区以“拉家常”居民议事厅为平台，组建“睦邻说事”协商议事委员会，下设“民情收集团”“民情议事团”“民情顾问团”和“民情监督团”通过主动巡查、入户走访、串门聊天等多种方式广泛收集议题、及时掌握社情民意。二是议事协商。按照“民事、民议、民决”的原则，针对“睦邻说事”环节中居民反映的难点问题以及关系到公共利益的事务，拉出民意诉求清单，建立工作台账，精准分析共性问题与个人需求，依托“拉家常”居民议事会平台，发起议事，逐一讨论协商，
提出对应的解决措施和建议。三是分级办事。对睦邻议事协商研究确定的事项将分级办事，制定民意诉求清单推进计划，发动广大党员干部，通过社区大党委或相关职能部门联合多方协作，抓好落实群众需求。四是民主评事。利用居务公开栏、利民社区微信公众号等平台，将协商事项和协商结果进行公示，自觉接受监督。通过协商无法解决或存在较大争议的问题或事项，将提交居民代表会议决定。做好依法公开，完善群众监督机制，确保居民群众的知情权、监督权和管理权。通过建立睦邻议事协商四级协商机制，将不断完善社情民意表达机制、民意收集机制、民意决策机制等，有效引导居民“理性思考、客观表达、合理诉求、积极作为”，拓宽了社区居民有序参与社区治理，将实现社区多元协商共治，提高社区治理水平，提升居民幸福感的目标。
三、探讨与评论
（一）建强居民自治组织，发挥居民自治能力。为充分发挥“社区是我家，建设靠大家”的管理理念，下一步我们将尽快建立健全居民小组、居民群众代表和居民议事会。探索建立每月一次的居民议事会制度，社区存在的问题，社区建设的目标、居民的意愿都将通过居民议事会的形式提交上来，逐步形成“大家的事情，大家说了算”的自治意识，并及时邀请辖区物业公司、供暖公司及其他相关单位和互联共转单位共同参与居民议事会，现场倾听居民心愿和诉求，现场解答居民疑惑和不满。同时积极探索建立其他民间自治组织或者群团组织，共同发挥居民自治作用。其中，以党建为引领，为居民自治稳舵掌航定方向，以居民议事会为抓手，培育引导居民树立社区的事自己做主、主动参与的理念，重点以党员、居民代表、楼栋长、互联共转单位走在前。
（二）激发居民议事能力，提高居民自治水平。党的十九届五中全会提出十四五要基本建成法治国家、法治政府、法治社会，居民自治也要依法进行。首先要加大法治宣传教育，普法。年初制定普法宣传和普法学习月计划，依托职工讲堂和“律师进社区”平台，将法制教育融入到社区建设中，其次要注重法制教育与法治实践相结合，学法。将普法教育工作与信访、矛盾纠纷排查调处等具体工作，加强与派出所、司法所的联动，通过党员大会、居民代表会议、业主代表会议、“小板凳”流动调解室等方式以身边事实案例来学法。最后是用法。通过大量普法宣传和学法案例教学，使居民能够真正有能力并参与到社区矛盾调解和社区建设当中，发挥自己微弱的力量。
（三）优化服务功能，提升居民自治质量。依托市域社会治理“六室一厅一平台”和平安志愿者队伍两个载体，进一步发挥单元长、楼栋长、网格员作用，从进“家门”到进“心门”，与居民建立良好的互动关系，引导居民参与社区自治。搭建社区信息化管理平台，将辖区人口、单位、资源进行统一登记，建立信息化数据库，实现一张表管理。充分发挥利民社区优秀人大代表工作站职能，充分排查小区安全隐患，协调上级有关部门及时消除小区安全隐患，积极协调上级部门打造智慧型试点社区，为利民社区有条件家庭安装智能居家设备，通过现代化信息手段，例如水、电、燃气等生活资源的使用频率分析和室内监控相结合，实时掌握尤其是独居老人在家的生活状况，及时预警分析和判断老人是否有突发状况发生，减少意外情况的发生率。