内容提要：为深入贯彻中央《关于加强新时代公安工作的意见》、和省厅“3432”大防控体系部署要求，结合张掖实际，坚持以全面深化公安改革为统领，围绕“四升一降”五大核心指标，即街面见警率、管事率、抓获率和群众安全感满意率上升，“两抢”等街面案件发案率下降，构建科学布警、扁平指挥、集约运作、高效处置且具有张掖特色的立体化巡逻防控体系，对照新时代公安工作要求和全面深化公安系列改革，增强公安机关应对当前复杂局势的实战本领，努力推进市县公安机关警务机制改革，2020年，在省厅党委的统一领导下，张掖市公安机关在全省公安特巡警中实现市区两级公安特巡警一体化运行模式，打破层级界限和部门壁垒，先后制定实施“十个一”的一体化改革方案，实现市区公安特巡警警力资源高效整合，进一步壮大队伍力量，夯实队伍根基，为各项突发事件处置和安保维稳工作提供绝对警力优势，迈出了公安改革前进步伐，为张掖公安改革发展做出了实质性贡献。
一、背景与起因
近年来，全市公安机关认真贯彻公安部和省公安厅决策部署，紧紧围绕公安工作高质量发展走在前列，深入推进巡防体系建设，切实加强社会面巡防管控，取得了长足发展。但面对新形势新任务，巡防管控工作中还存在着职责权限不够明晰、运行机制不够顺畅、协作配合不够紧密、实战效能不够突出等问题不足，严重影响整体效能的提升。进一步加强社会巡逻防控力量建设，实现市区公安特巡警警力资源高效整合，是深入贯彻落实省厅党委、市局党委部署，加快构建体现时代特征、实战特点的现代巡防体系的必然要求；是积极应对、高效处置重大突发事件和面广量大的警情，切实提升驾驭社会治安局势能力的客观需要；是被实践充分证明，能够有效固根基、补短板、强弱项，整体提升警务运行质效的成功路径。
二、做法与经过
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神和习近平总书记在中国人民警察警旗授旗仪式上的重要训词精神，按照公安部大力推进警务机制和勤务制度改革创新的部署要求，坚持以“3432”大防控体系战略为指引，以提升社会面治安巡控能力为目标，以强化科技手段应用为支撑，扎实推进社会巡逻防控体系建设，全面整合资源、完善机制、创新方法，最大限度推动警务前移、警力下倾，着力织密动静结合、攻防兼备、全时空控制的巡逻防控网络，加快构建适应新发展阶段要求的现代巡防警务体系，为公安工作高质量发展走在前列、确保社会大局持续稳定提供坚强保障。
（一）聚焦警务改革，实现市区警务运行高效运转。
改革的目的是进一步提升公安质效，更好服务全市公安工作注入新动力，全省公安特巡警现场会召开以来，张掖市公安局特警支队按照省厅党委提出的“四队”建设要求，努力在巡逻防控、队伍建设、党建引领、后勤保障等方面取得实效，在勤务机制、指挥调度、管理使用方面实现有机统一。张掖公安特巡警区一体化运行以来，着力在警力资源上发挥绝对优势，扎实完成市局党委交办的各项工作任务，每日展开街面巡逻防控，做到屯警街面，动中备勤，最大限度的压缩街面违法犯罪空间，探索扁平化指挥调度体系，成立张掖市公安局特警支队作战指挥室，实现简单警情街面特巡警处置，复杂警情移交派出所处置，道路警情先期处置后移交等模式，最大限度的维护街面秩序。
（二）聚焦基础导向，实现基础工作整体提质增效。
为落实好牢牢把握大抓基层导向，扎实做好公安特巡警基础工作，张掖市公安局特警支队严格落实公安部，省市公安机关关于“四项机制”的要求，阶段性开展分析研判，对护校安园、安保勤务、疫情防控、突发事件处置等工作经验和做法进行交流，有力实现警力资源合理分配，勤务效能大幅提升的目标举措，依托建成的街面警务站联合各警种各司其职，有力实现了多警种、高效率的处置原则。在大抓基础工作中，始终将队伍管理置于首位，利用各类党性文化教育资源和活动，持续深化思想教育，补齐思想短板，强化忠诚理念，管好用好公安特巡警队伍，将公安特巡警队伍牢牢掌握在党和人民的手中。
（三）聚焦警务实战，实现专业化科学化打击犯罪。
公安特巡警作为公安机关处置各类违法犯罪活动重要力量，在专业素质和个素质方面有着较高的要求，为更好的发挥专业实战本领，统筹安排，着力以抓重点、补短板、强弱项为要求，按照“贴近实战、立足实用、注重实效”为目的，以“先理论、后实践、先示范、后教学”的思路为总体，扎实开展专业练兵，实战练兵，切实提升特巡警队员警务技能和实战能力。坚持以迅速反应、紧急拉动相结合，按照训练规程，以警情处置、指挥调度、稳控谈判、现场侦查、应急处突、现场指挥、现场封锁、事态控制、围困抓捕、勘察现场、固定证据、处置情况报告等处突能力和技能战术水平开展演练，科学施训，确保训练质量，增强训练实效。
（四）聚焦情报导巡，实现警务运行规律纵深发展。
建立健全扁平指挥，突出风险导向、警情导巡、信息导控、坚持打造，打破固有巡控和机械化投放模式，坚持“指挥一目了然、警情一表推送、指令一键响应”的警情--指令--处置--反馈链条，结合安保任务、治安态势、警情变动等现实因素开展深度研判，落实潮汐用警、科学布警，在时间上根据高峰时段、发案规律进行布设，在部位上依据案发区域、防控重点进行调配，在警力上结合安保任务、打击需求进行配置，真正做到警力跟着警情走、跟着治安形势走、跟着季节特征走、跟着敏感节点走，切实提升布警精度、响应速度、打防准度，确保实现警情快处、街面快反、问题快治。
（五）聚焦勤务模式，实现巡防工作质态时效提升。
1、“巡逻+处警”模式
按照“屯警街面、动中备勤、有警接警、无警巡防”警务模式的要求，在城区科学建立片区化巡逻机制，以城区四大主街划分片区，将巡逻人员扩充到片区当中，一改过去“等待警情上门”的静态接警，为全天候屯警街面的动态接处警，做到条块结合、先期控制、移交处置，实现快速反应、高效处置，缩短接警到处警的时间和半径，提升警情处置效率和社会面管控能力。
2、“巡逻+打击”模式
一是利用警综平台积极开展警情研判，建立每周警情分析研判机制，对发案信息进行梳理会商，将可防性警情及时推送至巡逻片区中，准确掌握违法犯罪规律和治安动态，确定防控重点与应对措施，有针对性的开展等级巡逻防控，做到警力跟着警情走巡防跟着发案转。二是利用移动警务终端中人脸识别系统、综合查询系统、大情报数据系统等高科技手段，改变以往“嘴问手记”盘查方式，对行迹可疑人员、车辆进行盘查，快速锁定违法犯罪嫌疑人及网上逃犯，有效打击违法犯罪。
3、“巡逻+防范”模式
及时和局属相关部门搞好对接，定期发放“治安防范知识”、“防火”、“防盗”、“防诈骗”、“禁毒”等宣传资料，介绍安全防范知识，传授安全防范技能，增强全民安全意识。在街头开展法律宣传活动，设立片区法律宣传点，现场为群众答疑解惑，收集治安信息，掌握辖区动态，倾听群众对公安工作的意见和建议，营造和谐互动良好氛围 。
4、“巡逻+服务”模式
在日常巡逻中，注重了解人民群众对公安工作的期盼和需求，从群众最需要的地方做起，从群众不满意的地方改正使民意精准引领警务，不断推进和改革公安工作，提升特警队伍的公信力，对巡逻当中遇到的各类纠纷、急病送医、失物查找、醉汉流浪汉救助，做到主动介入，妥善化解。
5、“巡逻+联防”模式
根据“枫桥经验”，秉承“警力有限，民力无穷”的理念，立足岗位，紧密结合工作实际，充分发挥巡防优势，积极开展多种形式的进商家、入店铺活动，联系动员大型商场、机关单位、居民小区、医院学校等安保人员等群防资源和力量开展联勤联防、业务培训，逐步形成共建、共治、共享的社会治理新格局。
四、成效与反响
张掖市公安机关结合警务机制改革，在全省公安特巡警中实现市区两级公安特巡警一体化运行模式，实现了市区公安特巡警警力资源高效整合，探索形成了具有张掖特色的公安特巡警力量，通过具体实践，成效不断显现。通过进一步加强社会巡逻防控力量建设，织密织牢防处结合、动静结合、公密结合、专群结合、攻防兼备、全时空控制的社会面巡逻体系。力量体系更加完备，巡特警编制警力足额配备，人员更新机制健全落实；运行机制更加高效，巡特警与情报指挥中心、派出所之间的职责界限明晰，情报指挥、快速响应、整体联动的处突新机制健全完善；实战能力更加坚强，科技应用水平大幅提升，街面警务站设置更加科学，“1、3、5分钟”快反机制全面落实；执法执勤更加规范，把好执法源头关，切实为群众提供又好又快的报警求助服务。
奋进新征程，建功新时代，张掖市公安局特警支队将坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明的总要求，坚决做到政治上绝对忠诚，纪律上特别严明，从严从实从细落实各项举措，不断促进特警队伍专业化水平全面提升，继续在维稳处突，防恐制暴、抢险救援、服务群众等方面发挥“拳头作用”，确保市域社会治理成果可观可感可知。