案例概要：基层社会治理，是指在中国共产党领导下，主要在农村乡镇、村和城市街道、社会层面，各类社会主体共同开展，服务基层大众、协调基层社会关系、化解基层社会矛盾，维护基层社会稳定的制度及其运行作实的总称。近年来，张掖市公安局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，聚焦党和政府对公安工作的新希冀，对标人民群众对平安愿景的新期待和市第五次党代会“创建全国市域社会治理现代化示范区”的发展定位，构建矛盾纠纷排查化解“1+x+n”新模式，结合“三进三问三查”“我为群众办实事”“百万警进千万家”等活动，着力做好矛盾纠纷“大排查、大调处”等专项行动，全力化解矛盾纠纷，全市各类矛盾纠纷化解率达到98.96%，全面提升了市域治理体系和治理能力现代化。市公安局先后被表彰为创建全国禁毒示范城市先进集体、全国公安文联创作活动基地、全省民族团结进步示范单位，公安重点工作绩效考核连续三年被省公安厅授予“一等单位”。2021年，全市各类违法犯罪率大幅下降，越级上访问题同比降低36%，重大矛盾纠纷排查化解率达到98%；法治建设群众满意度第三方评价综合排名稳居全省前列。
一、背景和起因
近年来，山丹县公安局位奇派出所以创建“枫桥式公安派出所”为抓手，坚持党建统领、民意引领，加强源头治理，严格按照“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的工作目标，积极探索矛盾纠纷多元化解工作机制，坚持群众利益无小事的工作原则，全面摸排化解辖区各类矛盾纠纷，设身处地为民排忧解难，多措并举提升矛盾纠纷化解成效，努力构筑起融洽和谐的警民关系，辖区各类警情逐年下降，治安形势持续好转，人民群众的幸福感、安全感和满意度逐年提升。
2022年4月21日，位奇派出所在组织开展“三进三问三查、保稳定惠民生促发展”走访活动时掌握一条重要矛盾线索：位奇镇侯山村一社村民陈某在浇溉自家耕地时无意间把与其临近芦堡村村民李某、周某的部分耕地淹没了，究其原因是陈某数日前在浇溉自家山地时因为来水量大且水量没有人为控制好等原因，浇溉用水从山上流下来把芦堡村村民李某已经铺好地膜、撒上肥料并准备耕种的十几亩耕地淹没了，造成不可挽回的经济损失；同时流淌下来的浇溉用水顺势把周某已经种上的小麦耕地也淹没了，初步估算受损面积大概有三十多亩地，影响了小麦的出苗率，也造成了一定经济损失。经过处警民警进一步深入了解得知，两个行政村在历史上就存在耕地边界不清、权属不明等问题，侯山村的村民认为淹没的部分土地是侯山村原来的耕地，而芦堡村的村民则认为淹没的耕地都是芦堡村的，理由是原来两村耕地之间有条深沟相隔，但芦堡村在高标准农田改造时就把那条深沟给填平了，所以导致侯山村村民浇山地时水流下来把芦堡村的耕地淹了，如果沟不填平的话，水即使流下来也会从沟里流走了，而芦堡村村民认为深沟在芦堡村的地界上，通过农田改造芦堡村早已不用废弃的深沟了，所以才把深沟填平了。在事发现场，两个村的村民各执一词、互不相让，矛盾纠纷无法得到快速有效化解。为防止出现更大的经济损失和群体性事件的发生，民警通过耐心劝说，侯山村浇水的村民答应先将浇地的水停了，等事情处理完后再择机浇水。
二、做法与经过
张掖市山丹县公安局位奇派出所坚持把打防管控工作前置到预警预防上来，并结合辖区实际，总结出矛盾纠纷排查化解“五位调解法”，即：三元调解法、拉近距离法、火气降消法、暂时搁置法、从中斡旋法。为避免矛盾纠纷升级引发群体性事件，位奇派出所积极联合镇综治中心、镇司法所、镇自然资源所、两村村委会干部多次对侯山、芦堡两村耕地地界问题及其因地界不清引发的民事纠纷进行现场调解。镇自然资源所严格依据历史资料及现实走访等情况，合理划分了两个行政村的耕地界线，位奇派出所民警通过“晓之以理、动之以情”的耐心调解，双方当事人的情绪逐步趋于平稳。镇综治中心和镇司法所工作人员也通过讲解以往化解的类似矛盾纠纷案例，以案释法，进一步阐明了在矛盾纠纷调处过程中“村民参与、共治共享”的重要性和现实意义。而两村村委会干部从“邻里守望、互帮互助”的感情高度出发，深入讲解“合则两利、斗则俱伤”的道理，最终双方当事人同意本着“换位思考、互谅互让、和谐共处”的原则妥善处理了矛盾纠纷。侯山村村民陈文华作为事件直接责任人，表示将自行购买八小时水费赔偿给李富平，以减少李富平的经济损失。而周金国的经济损失赔偿，陈文华则郑重承诺到2022年年底看同等条件下耕地的产量，如果出现减产绝收等情况，其会给周金国补偿减少的相应产量，李富平、周金国则表示不再追究陈文华因浇水失误造成损失的责任，双方当事人最终摈弃前嫌、握手言和，至此实现了“案结事了”。
三、成效与反响
（一）强化党建引领，加强教育引导。山丹县公安局位奇派出所坚持“以党建促队建、以队建促业务”的工作方针，通过建设党建活动室和开展党员日常活动，进一步延伸党建文化宣传、教育触角，主动将党的思想建设融入到矛盾纠纷排查化解工作中，全所民辅警充分认识做好矛盾纠纷排查化解工作对于提升派出所整体工作的重要性，切实增强了做好矛盾纠纷排查化解的责任感和使命感。
（二）强化调解机制，加强队伍建设。建立健全由民辅警、基层干部、法律人士、乡贤乡能等人士组成的多元化调解队伍。大力完善矛盾纠纷摸排化解、联席会商、综合研判、提前预警、任务分解等工作机制，积极构建多方参与、密切配合、相互衔接、良性互动的多元化调解工作格局。严格实行“发现—化解—关注—回访”闭环管理，对各类矛盾纠纷实行分级管理、挂牌处理，分工明确、责任到人，重在落实。
（三）强化人员培训，提升能力素质。完善警务运行新机制，将矛盾纠纷调解工作列入到民辅警日常考核评价中，在法律素养、话语艺术、心理分析等方面加大教育培训力度，提升民辅警做好群众工作的能力，积极调动民辅警开展矛盾纠纷调解的积极性和主动性。充分发挥治安户长、治安耳目和治安信息员“人熟、地熟、情况熟”的基层工作优势，全面开展线索摸排梳理汇总上报工作，为提前介入、精准化解矛盾纠纷奠定了坚实的工作基础。
（四）强化源头预防，落实综合治理。探索建立信访矛盾排查、研判、预防、疏导、化解、稳控六项工作机制。位奇派出所坚持认真分析辖区矛盾纠纷类型和趋势，对多发性和典型性矛盾进行定期分析研判，总结客观规律和经验做法，持续完善防范措施和工作举措。严格执行“日交办、周督查、月通报”工作制度，统筹运用打击、化解、教育、救助、宣传等多种方式，依法依规及时妥善处置化解各类矛盾纠纷，实现最终化解在基层，处置在萌芽状态的工作目标。
（五）强化证据意识，严格规范程序。提早开展矛盾纠纷大排查、大化解，真正做到早预防、早发现、早处置。位奇派出所坚持将法律法规和事实准绳作为化解矛盾纠纷的出发点和立足点，通过适时询问当事人、走访证人、查看监控等多种方式还原事件的真实场景，及时准确掌握事情的来龙去脉，认真制定科学、合理、有效的调解方案和应急方案，确保能够找准根源、对症下药。
（六）强化责任担当，提升调解质效。立足基层工作，努力构建和谐警民关系。在走访排查过程中，位奇派出所全体民辅警牢固树立“群众利益无小事”的工作理念，坚持预防为主、防范在先，为民解难、为党分忧，重视小矛盾、小纠纷的排查调处工作，确保抓早、抓小、抓苗头，为妥善化解赢得时间、争取主动。强化法制宣传教育，增强群众“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治意识，努力营造良好的基层社会治理环境。
四、探讨与评论
“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之”。认真学习贯彻习近平法治思想，将新时代“枫桥经验”落地落实，为基层治理工作开辟新路径、树立新标杆、打造新样板。站在新的历史起点，全市公安机关将以“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”为目标，始终坚持公安改革工作总要求，切实提高政治站位，强化责任担当，创新工作思路，扎实开展基础工作，筑牢安全防线，努力把新时代“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线贯彻好、落实好；争做百姓贴心人、守护人，进一步做实基础工作、做优群众工作，不断丰富、拓展、延伸社区警务服务触角；用担当践行初心、用脚步丈量忠诚、用实干赢得民心，努力实现警务理念新转变、警务手段新突破、警务方式新转变、警务能力新提升。紧密结合辖区工作实际，持续用力在抓基层、打基础、建机制、创品牌、树亮点上下功夫，全力防范化解辖区各类风险隐患和矛盾纠纷，努力创造百姓和顺、乡村和美、社会和谐的新景象。
当前经济社会持续发展，社会转型以及利益调整引发的各类社会矛盾日益增多，矛盾纠纷呈现出类型多样化、诉求过度化、方式过激化、网络传播化等新特点，已经成为影响社会和谐稳定的重要因素。基层派出所是公安机关服务人民群众的第一窗口，肩负着保一方平安、促一方发展的职责使命，只有强化矛盾纠纷化解举措，健全多部门协调联动的工作机制，充分发挥群防群治力量，才能有效防范处置各类不稳定因素，确保辖区社会长治久安、人民安居乐业、乡村不断振兴、社会全面进步。