内容摘要：市域社会治理现代化工作开展以来，新城镇坚持以习近平新时代中国特色社会义思想为指导，把有效开展农村矛盾纠纷化解作为乡村振兴的重要抓手，全面坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强社会矛盾纠纷排查化解，开启“点单式”服务新模式，化解群众烦心事，切实提高乡村治理效能，真正做到了“小事不出村、大事不出镇”，全镇人民获得感、幸福感、安全感显著增强。
一、背景与起因
新城镇位于嘉峪关市东北侧，距市区30千米，省道S595贯穿全境，镇域总面积271.8平方千米。辖8个行政村，共58个村民小组，3014户，11061人。随着当前乡村振兴的不断推进，农村社会矛盾纠纷不再是单一的邻里纠纷、经济纠纷、土地纠纷等，而是不断向各种纠纷相互融合的混合型纠纷转变，逐渐呈现出数量扩大化、诱因多元化、形式复杂化、调处困难化等特点。而矛盾纠纷如果得不到及时、妥善的化解处理，就可能造成矛盾激化，甚至演绎转化为治安、刑事案件，影响社会稳定。近年来，新城镇通过开启“点单式”服务新模式，化解群众烦心事，切实保障村民的知情权、参与权、监督权，确保村民诉求有“路”、诉求有“门”、诉求有“音”。
二、做法与经过
（一）加强组织领导，精心安排部署。为切实解决新时期人民内部矛盾，确保社会安定稳定，新城镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握“共建共治共享”的社会治理制度总要求，镇党委高度重视，定期召开专题会议研究解决重大信访和矛盾问题，实行“挂牌销号”制度；同时与各村签订目标责任书，形成横向到边纵向到底，层层抓落实的良好格局。
（二）建立健全机制，矛排工作规范运作。新城镇坚持“突出重点、分类指导、重心下移、联动联调”的工作思路，不断完善机制建设，健全矛调预防机制 、分析机制、处置机制，一旦发生重大事件，党政主要领导亲自到场，靠前指挥，全面做好思想工作，防止群体性纠纷缴化或上访。此外还建立完善了预警、排查、联调等机制及信息报送，挂牌督办，跟踪反馈，建档立册等制度，逐步形成了一套行之有效的矛盾纠纷排查调处工作机制。
（三）重心下移，完善基层调解组织网络。新城镇依托“新城镇矛盾纠纷调解中心”指导各村“矛盾调解委员会”开展矛盾纠纷排查化解，形成了党政领导亲自抓、分管干部具体抓、村级领导协同抓的“齐抓共管”局面，搭建了“纵向到底、横向到边”的矛盾纠纷排查化解网络，及时掌握民情民意和矛盾纠纷苗头，坚持抓早、抓小、抓苗头，确保情况早知道，工作早到位，问题早解决。新城镇还积极在机制创新、方法创新上下功夫，今年以来，该镇偿试运用民主听证方式解决当前农村因村务、土地流转等引发的矛盾纠纷并取得良好成效。
（四）联动联调，构筑大调解工作新格局。实行“中心吹哨、部门报道”机制，有效整合各方面的力量，发挥“综合”优势，建立由派出所、司法所、土地管理等部门组成的联席会议制度，形成各部门齐联动协作的工作格局。坚持做到“三不让”即:不让案件在基层延误，不让调解在基层中断，不让矛盾在基层激化，发扬新时代枫桥经验，着力做到小纠纷不出村组，一般矛盾纠纷不出镇，非重大矛盾纠纷不上交。
（五）营造氛围，深入开展普法宣传教育。利用“三会一课”村民会议、党员冬训等时机深入开展法治宣传教育，做到村村有村规民约、月月讲法治，不断提高村民学法、懂法、守法水平。以党群服务中心、道德讲堂、村民议事厅为载体，主题活动、榜样树立为主要抓手，积极引导辖区村民合理表达诉求，形成健康向上的良好氛围。依托红白理事会、道德评议会等“五会一规”及“最美家庭”“好婆媳”等评议机制，设立善行榜、红黑榜，开展“身边好人”等表彰激励活动，坚持线上线下齐发力，大力弘扬社会主义核心价值观，培养广大村民良好的道德品质和法治观念。
（六）加强队伍建设，强化管理服务。每年初及时调整矛盾纠纷排查化解领导小组，积极与“三官一律一所”等驻镇单位联合发力，开展矛盾纠纷排查化解；对刑释解教人员，吸毒人员等特殊人群在摸清底数的基础上，按照“管理、教育、引导”的原则，落实帮教措施和跟踪回访，做到不漏管、不失控。通过不断强化管理，着力创新群众工作、化解社会矛盾、强化基层基础，提升全镇平安建设水平。
三、成效与反响
“老张，前几天我喝多了，在微信群里胡言乱语了，非常抱歉，谢谢你的理解。”“书记，实在对不住，我丢咱们村委会的脸了”，在新城镇矛盾调解中心，村民赵某正在为几天前耕地浇水的事和老张发生争吵正式道歉，原本因为一点小矛盾而闹得不可开交的两人冰释前嫌。
“原本是一点小事情，两人又是抬头不见低头见的乡亲，如果仅仅用强制手段惩戒当事人，丝毫无助于矛盾化解，甚至有可能还会加剧矛盾”本村村主任说，自己与两个当事人都熟识，同属于一个村民小组，并且也有多年的基层工作经验，作为一名调解员为这件事专门跑一趟很有必要。通过做了双方的工作后，不仅让双方握手言和，矛盾得以化解，也让赵某的浇水问题得到了妥善解决。在新城镇的热土上正是有镇村两级调解员们每天尽心尽职地工作,群众的身边事才能一件件妥善解决,因为他们相信“只要用心调,任何矛盾纠纷都有解”。
新城镇下辖8个行政村，是嘉峪关市耕地面积最大的农业大镇。由于耕地面积多，农业灌溉用水资源紧张，加之农民用水时段相对集中，该镇辖区内产生的各种矛盾纠纷也较多。为充分依靠群众化解各类矛盾纠纷，新城镇以市域社会治理为抓手，注重从基层干部群众中挑选出为人正派、德高望重，或在某一专业、领域有特长的能手、达人，加入人民调解工作，成立“金牌调解团队”。
当群众发生矛盾纠纷时，可以挑选合适的调解员主持调解，或由群众“点单式”挑选调解员开展调解工作，有镇综治中心统一安排调度，对疑难复杂纠纷调解，当事人还可预约镇上的“三官一律一所”（检察官、法官、警官、律师、司法所）工作人员参加，对调解不成的可直接由驻镇律师和司法提供免费的法律咨询服务，帮助走相应的司法程序，避免纠纷的进一步升级。
无论是村民的情感纠纷、农业生产中的利益矛盾还是经济赔偿纠纷……有镇村综治中心负责“接单”，以群众自己的选择解决自己的事进行“点单式”调解，最后由镇村干部进行“送单式”满意度回访，群众心服口服，人们笑着说“在习近平法治思想的光环下，政府的政策落实好，服务越来越到位，百姓的心是越来越明白，越透明了，乡村振兴指日可待”，2022年至今，新城镇共化解各种矛盾纠纷100余起，较去年同比下降21%，重大矛盾纠纷10余起，矛盾化解率达100%，辖区人民群众的安全感、满意度、获得感得到持续提升。
四、探讨与评论
习近平指出，“矛盾处理是一个国家、社会长治久安的一个基础性工作。解决问题的宗旨，就是为人民服务。老百姓都能够顺心满意，我们这个国家才能越来越好”。农村矛盾纠纷问题繁琐复杂，如田地边界纠葛、邻里关系、婚姻家庭问题，甚至有鸡毛蒜皮的小问题，处理不好就变成了大事，甚至酿成悲剧。新城镇通过开启“点单式”服务新模式，多部门高效联动，及时解决人民群众的“急、难、愿、盼”问题，化解群众烦心事，服务群众“最后一公里”，为矛盾纠纷调解和社会治理提供不竭的力量源泉。
一是实事求是，正确认识矛盾纠纷。伟人毛主席说过：“没有调查就没有发言权”，在基层村民群众中常常有这样或那样的争议，基层干部要客观理性看待村民群众的每一件小事，主动下沉到村民家中，拉家常交朋友，融入群众生产生活。面对矛盾纠纷，要尽心尽力去化解，力争大事化小，小事化了，做人民群众的知心人，把矛盾纠纷尽可能解决在农村基层。
二是坚持真理，处理矛盾要公平公正。基层组织在处理矛盾纠纷事件中要有公信度，基层干部更要在矛盾调处中摆正姿态，持一颗公正公平的心，不能碍于情面，失去公心，坚持“实事求是”，善于和敢于依法依规依理做事，做人民群众的一杆称，要站在群众的立场来看问题，想问题，将矛盾圆满化解。
三是依靠人民进行自治，充分发挥农村党员和乡贤的作用。农村状况比想象中复杂，要摸清实情非常困难，要时刻保持“空杯”心态，向广大农村党员和有威望的群众取经，倾听心声，采纳意见，了解民意，查找历史原因，力争用符合村民意愿的方式方法解决问题、化解矛盾。
四是树立法治思维，充分运用政策法规处理问题。农村工作难免会遇到一些棘手的问题，要加强政策法规学习，做到知其然，更知其所以然。同时，要坚持教育、调解相结合，综合利用道德、法律、制度，以理服人，动之以情、晓之以理。通常农村矛盾纠纷一争就激化，一让就化解，只要把法理讲通，矛盾双方就能正确地对事对人，以平和的心态握手言欢。同时，矛盾的处理要全面、彻底、闭环，要及时“回访”，以防反弹。
民生大于天，民心重如地，群众利益无小事。假如国家和社会是扬帆大舟，党和政府就是掌舵之手，人民群众则是载舟的大江大河，舵手只有时刻保持对水情的清楚了解，才能保证舟船的顺利航行。只有用心去做“把脉”准确，措施创新，程序规范，方法科学，时刻把老百姓的安危冷暖放在心上，从人民群众关心的事情做起，尽全力让群众满意，切实维护群众利益，扛起义不容辞的主责主业，才能切实维护社会和谐稳定，在乡村振兴的康庄大道上昂首阔步前行。