【内容摘要】
东华镇地处华亭市中心，本土居⺠、外来务 工人员、城乡流 动人员互相交错，⺠族宗教观念错综复杂。⻓期以来，受宗教观念、⺠族 习俗、外来文化和教育程度影响，各族各阶群众之间意 识形态迥异，利益关系交织，邻里纠纷频发，滋事上访等各类群体事件时有发生，给社会综合洽理带来一系列新情况、新问题。 其中一个突出的、重要的、无法回避的问题，就是对于七类重点 人员的管理，这是社会管理中最为薄弱的一环，也是建设平安社会一个不容忽视的问题。
党的十九大以来，东华镇按照 “抓规范、夯基础、保稳定、 促发展” 的总体要求，以综治中心规范化建设为主线，以高度的 政治责任感、灵活高效的工作方式、严格谨慎的工作纪律为抓手， 紧扣“先服务后管理” 的思路，积极开展重点人员管理工作，根 据镇域实际研究制定了“三帮四定” 的工作措施，进一步提升社 会治理工作规范化、科学化水平，紧盯 “决战脱贫、决胜小康、 统筹城乡发展、全面加快建设幸福美好新东华” 目标，统筹推进重点工作，全镇经济实现健康发展、社会大局保持和谐稳定，先 后荣获全国妇联基层组织建设示范镇 、全省创先争优先进基层党组织、全省档案工作示范乡镇、全省⺠族团结进步创建模范集体、 平凉市巾帼农业科技示范基地、平凉市政务信息 工作先进单位、华亭市社会治安综合治理(平安建设)工作优秀单位、华亭市法 制宣传教育先进集体等荣誉称号。一个乡⻛文明、经济发展、社 会进步的现代化新型乡镇，昂首阔步行进在全面建成小康社会的时代新征程上。
【背 景 和 起 因 】
东华镇地处华亭市城郊，总面积84. 13平方公里，辖4 个社 区、8 个行政村、28 个居⺠小组、44 个生产合作社，总人口5703 广 2 2 9 3 1 人 。 有 回 族 村 (社 区 ) 3 个 ， 回 汉 杂居 村 (社 区 )6 个 ， 纯汉族村(社区)3个，回族群众1626户8470 人。共有七类重 点人员278 名，其中“两参”人员11名、邪教人员15 名、吸毒人 员 4 7 名 、 精 神 病 人 1 1 1 名、 重 点 信 访 人 员 6 名、 刑 释 解 教 人 员 74 名、社区矫正对象14 名。 觉的十八大以来，东华镇深刻认识到做好重点人员的管理是 从源头上减少不稳定因素，增加和谐因素的有效途径，基于上述 认识，近年来，东华镇党委和政府在广泛调研论证、深入思考总 结的基础上，以综治中心规范化建设为主线，以高度的政治责任感、灵活高效的工作方式、严格谨慎的工作纪律为抓手，紧扣“先服务后管理”的思路，积极创新开展重点人员的管理工作，确立 了“ 三帮四定”的工作措施。
【做法与经过 】
一 、落实“ 三帮措施”，提升对重点人员的服务水平
1.帮困难 。定期对重点人员进行走访，了解其工作、生活情 况，为每个重点人员建立档茶，实行动态管理，对生活特别困难 的人员，落实各项基本社会福利待遇，主动帮助解决生活困难。 2019 年，东华镇结合⺠族团结进步创建工作，联系愿景等企业，对生活困难的重点人员进行 了走访慰问，为他们送去了面粉、大米、棉被等日常生活用品。同时，按照“不嫌弃、不歧视 、不排 斥，生活上一样关心、政策上一样对待” 的原则，积极协调⺠政 部⻔，为辖区部分生活困难的重点人员申请了临时救助、大病救 助等相关救助，对重点人员生活中的实际困难进行了及时帮助，切实增强重点人员对党和国家的信任感。
2. 帮教育。首先，充分发挥重点人员来属在帮教工作中的特 珠作用，要求重点人员亲属做好重点人员的思想转化工作，定期 向镇综治中心汇报帮教情况，引导重点人员亲属在各个方面给 予 重点人员更多的关心和帮助。其次，动员重点人员的朋友、左邻 右舍，以经常谈心的方式讲述身边所发生的变化、社会的和谐，增强重点人员对生活的热爱感。最后，整合综治、司法、派出所 等 等 力 量 ， 对 辖 区 7 类 重 点 人 员 强 化 依 法管 控 教 育 ， 对 1 5 名 邪 教 人员，镇综治中心干部坚持每季度回访 一次，在每年3月份、6月份、9 月份、11 月份进行逐人访视， 了解其生活现状，做好思 想疏导工作，使其早日脱离邪教; 对社区服刑人员，由司法所组 织，坚持每周二到司法所参加集中学习，加强思想教育，促使其 顺利回归社会。
3. 帮维权。综治中心定期组织法官、检察官、派出所和司法 所 干警为重点人员针对性的开展普法宣传、法律援助、司法救助、 矛盾化解、心理疏导，及时解决诉求，维护合法权益。东华镇⻓ 期聘请律师1 名，专职负责辖区内重点人员法律知识普及及咨询 服 务 工 作 ，确 保 重 点 人 员 在 维 护 自 身 权 益 中 能 够 享 受 相 关 法 律 服务，消除他们的抵触情绪。
二 、实行“四定措施”，提升对重点人员的管理水平
1. 定人。对重点信访人员、“两参” 人员，制定了领导干部包 人制度，由 1 名科级 干部《一包到底” 带茶 下访，蹲点联系，化解 矛盾纠纷，帮扶解决重点人员的实际生活生产困难问题; 严格落 实重大节假日党政主要领导24 小时带班、包案领导具体负责工 作制，每名重点人员由2- 3 名镇村干部进行帮教管控，确保重 点 人 员 《吸 附 ” 稳 控 在 当 地 。 对 于 邪 教 人 员 、 吸 毒 人 员 、 精 神 障 碍患者等重点人员，镇综治中心分别配备防邪、禁毒、综治专干各 1 名，派出所、各村 (社区)也确定专职人员进行协助管理。
2. 定时。对重点人员，各包人领导和镇村千部每周与其⻅面 不少于2 次，重大敏感节点期问每天⻅面，每月谈话不少于了次， 每季度进行一次评估考核;对邪教人员、吸毒人员，镇综治中心千部坚持每季度回访一次，在每年 3月份、6 月份、9 月份、 11 月份进行逐人访视，了解其生活现状，做好思想疏导工作。对刑 释解教人员、社区服刑人员，由司法所组织，坚持每周二到司法 所参加集中学习，加强思想教育。
3. 定点。通过网格化管理，按照镇、村 (社区)、社 (居⺠ 小组)划分三级网格，配备网格⻓13 名，网格员72名，随时掌 握重点人员活动范围和行动轨迹。对社区矫正人员、刑释解教人 员加强手机定位管理，对重点监管对象实行腕带定位，防止人机 分离，实时掌握服刑人员行踪，切实做到在管在控。同时，由司 法所牵头，对发现脱逃的社区服刑人员及时进行针对性的分析研 判，制定具体追逃方茶，加大与公安、检察机关协助配合力度， 通过联合追逃、网上追逃等多种方式提高追逃效果，坚决惩处未 经审批擅自外出等违规行为。
4. 定责。将重点人员管理情况作为基层觉员干部绩效考核的 重 要 内 容 ， 严 格 落 实 责 任 追 究 ， 推 行 一 个 问 题 、 一 个 方 案 、 一名领导、一套班子、一抓到底的“ 五个一” 工作机制，落实重点矛盾 纠纷和信访案件领导包案、挂牌督办、分级办理责任制，与12个村 (社区)签订 了综治工作目标管理责任书、重点人员帮教管理责任书，进一步明确目标任务，靠实工作责任。
【成效与反响】
通过“三帮四定” 工作措施的有效实施，按照先服务后管理 的思路，构建了东华镇特殊人群服务管理的大格局，进一步促进 精神障碍患者得到救治，不良行为⻘少年、行为思想偏执的得到 转变，邪教人员、吸毒人员、社区矫正对象得到转化，确保重新 犯罪率、“⺠转刑” 案件、越级上访策件、吸毒人员复吸率不断 下降，不断提升东华镇社会服务和管理水平，使人⺠群众安全感 大幅提升，全镇经济社会的发展呈现和谐稳定的新局面。