内容提要：近年来，兰州市西固区达川镇在维护社会稳定方面，将矛盾纠纷排查调处化解工作作为社会稳定的一项重要工作来抓，通过建立工作队伍、完善工作机制、强化平台支撑、加强宣传教育和做好为民服务，切实开展好矛盾纠纷排查调处化解工作，全面筑牢社会治理稳定基石。
一、背景和起因
习近平总书记在2020年4月考察浙江省安吉县社会矛盾纠纷调处化解中心时曾强调“基层是社会和谐稳定的基础。要完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，把党员、干部下访和群众上访结合起来，把群众矛盾纠纷调处化解工作规范起来，让老百姓遇到问题能有地方“找个说法”，切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层”。矛盾纠纷排查调处化解工作是平安建设中一项重要的基础工作，事关平安建设工作成效。做好此项工作对促进辖区群众和睦相处、社会风气好中再升、治安环境和谐稳定以及经济社会稳步发展有着重要意义。达川镇地处兰州市西固区最西端，位于湟水河汇入黄河的三角地带，东与河口镇相邻，西与红古区平安镇相连，南与永靖县隔黄河相望，北与永登县接壤，来往人员结构比较复杂。特殊的地理位置对于做好矛盾纠纷排查调处化解工作是一个严峻的考验，成为摆在镇党委、镇政府面前的一道重要课题。
二、做法与经过
(一)强化队伍建设，确保工作有“序”。将矛盾纠纷排查调处化解工作纳入网格管理中，建立健全“社工委”运行机制，设立完善涵括镇党委书记(镇级网格)、包村领导(村级网格)、各村社长和包村干部(村民小组级网格)在内的“三级”服务网络，建立“村到组、组到户、户到人”的网格化治理体系。配齐领导干部、执法、村社“两委”干部、企业群众代表和志愿服务队“五有”队伍，全面确保矛盾纠纷排查调处化解工作人员保障。
(二)强化机制健全，确保工作有“章”。一是社会动员机制。发挥基层党组织战斗堡垒作用，通过示范引领、宣传教育等方式，发动党员干部、辖区群众参与矛盾纠纷排查调处化解工作，形成联防联控工作模式。二是信息共享机制。与辖区派出所、司法所等派驻单位紧密协作，通过定期沟通、信息共享、大数据反馈等方式，掌握矛盾纠纷信息，分析研判纠纷内容，制定调处化解方法和对策，确保矛盾纠纷排查调处化解工作细致到位，高质量完成工作任务。三是多元调解机制。对排查发现的各类矛盾纠纷，组织涉及站所、村社以及司法所、派出所等综合运用人民调解、心理疏导化解。对一般性矛盾纠纷，搞好分流并落实责任部门、责任人和化解时限；对跨部门、跨行业的矛盾纠纷或重大、疑难矛盾纠纷，组织涉及单位进行联合调处；对本级难以解决的问题，提交上级相关部门研究解决。
(三)强化排查化解，确保工作有“数”。一是村（社区）日常排查化解。村（社区）结合平常工作，通过下村入户、接待群众来访等办法，紧盯家庭矛盾、邻里纠纷、借贷纠纷、生活困难和残障人员、社区矫正人员及刑满释放人员等特殊人群，进行拉网式、地毯式排查梳理，建立工作台帐，明确责任人和化解措施，形成工作清单，妥善化解处置。二是部门例行排查化解。各部门根据各自工作职责，在开展自己所负责的工作时，对自己所主管领域内的矛盾纠纷进行排查，确保排查不遗漏和无死角，并及时予以化解。三是单位协同排查化解。调动司法所、派出所、市监所等派驻单位积极性，与派驻单位加强沟通，第一时间了解掌握派驻单位在开展工作时排查发现的矛盾纠纷，联合或协调派驻单位及时化解处置。
(四)强化宣传教育，确保工作有“效”。一方面继续充分利用农村群众公共活动场所和各类公示栏、农村群众集体活动、辖区大型活动以及各类重大节假日，“线下”通过张贴宣传海报资料、悬挂横幅、发放宣传资料、观看视频、电子显示屏显示标语等方式，持续宣传国家法律法规政策、社会主义核心价值观以及中国优秀传统文化，告诫广大群众要时刻保持清醒的头脑，不冲动、不激动，遵纪守法，懂得用法律的武器来保护自己的合法权益。一方面加大“线上”新兴媒体宣传力度，通过村（社区）村（居）民联系群、镇政府公众号、头条、快手、抖音等新兴媒体，以视频、文字以及图片等方式，用通俗易懂的语言推送法律法规知识和典型案例，润物细无声，使普法宣传教育通过新兴媒体走进千家万户、走进群众的心里，进一步营造浓厚的社会舆论氛围。
(五)强化平台支撑，确保工作有“质”。一是技防平台支撑。探索“互联网+网格化”“互联网+雪亮工程”社会职能服务运行机制，发挥集公共安全视频监控建设联网应用于一体的“雪亮工程”作用，夯实矛盾纠纷排查调处化解技防基础。结合电信部门实施“数字乡村”建设工程，发挥其安装的50个“天翼看家”摄像头和6个“云广播”作用，助力矛盾纠纷情报信息搜集工作，全面确保矛盾纠纷排查调处化解工作取得实效。二是“线下”平台支撑。依托镇村综治中心以及各村村民说事室，让群众遇到问题能有地方“找个说法”，确保社会稳定各项工作矛盾纠纷排查调处化解工作做实做细。三是“线上”平台支撑。一方面依托平安甘肃命案防范管理系统及时将辖区可能引发命案的案件信息录入命案系统，系统根据案件信息的轻重缓急程度自动生成红橙黄蓝命案预警。针对生成的红橙黄蓝命案预警进行分析研判，联合派出所、司法所等相关部门采取不同的工作措施进行处理化解，进而杜绝命案的发生。一方面依托平安甘肃信息化支撑平台，及时录入矛盾纠纷排查调处化解信息，根据系统生成的相关数据，进行分析研判，研究矛盾纠纷排查调处化解下一步工作打算，提出合理化建议和意见，确保工作精准开展，落到实处。
(六)强化“三心服务”，确保工作有“爱”。一是强化“关心服务”。在矛盾纠纷排查和接待群众来访过程中，关心了解群众诉求，耐心倾听当事人意见和想法，向当事人进行详细解释相关法律法规和政策，跟进化解过程，关注化解结果，确保群众诉求“件件有着落、事事有回音”，实现关爱化解落到实。二是强化“暖心服务”。对于调处完毕的矛盾纠纷和已化解的信访案件主动进行回访，了解当事人的想法和思想，再次疏导当事人的情绪，温暖当事人的心窝，对还未执行调解协议的矛盾纠纷对当事人进行持续劝说，督促当事人尽早履行。对已经履行调解协议的矛盾纠纷和化解的信访案件，查看履行化解效果，看群众满意度，实现事心双解办实事。三是强化“真心服务”。在矛盾纠纷排查调处化解过程中，询问广大群众的真实想法，了解群众存在的真正问题，用一颗真心去感同身受，去感受老吾老以及人之老、幼吾幼以及人之幼的真谛，在符合法律和政策的前提下尽其所能，与相关部门沟通协调，解决群众存在的实际问题和提出的合理诉求，持续提升群众满意度，不断提高群众的获得感、幸福感和安全感，实现用心用情解民困。
三、成效与反响
达川镇通过强化队伍建设、强化机制管理、强化排查化解、强化宣传教育、强化平台支撑以及强化“三心服务”，全面掌握了辖区各类矛盾纠纷基本信息和隐患苗头，实现了村（社区）与镇属各部门以及相关派驻单位的联动联防联控，为精准和有效化解矛盾纠纷奠定了基础。近年来，未发生一起因矛盾调处化解不及时和不当引发的赴省市进京非正常上访事件，未发生一起“民转刑”和“刑转命”案（事）件。先后获得甘肃省文明乡镇、兰州市民族团结进步示范乡镇以及西固区平安乡镇等荣誉称号。
四、探讨与评价
一是抓属地管理。矛盾纠纷排查调处化解重点在基层、难点在基层、薄弱环节也在基层。因此要切实落实属地管理责任，打造一支“拉得出，冲得上，顶得住，打得响”的矛盾纠纷排查调处化解工作队伍，健全完善工作机制，落实报酬和奖励，加强工作业务培训指导。同时要充分发挥工作队伍力量，提高思想认识，使其在所在辖区党组织领导下，真正发挥作用，实现“小事不出村（社区），大事不出镇，矛盾不上交”的矛调工作目标。
二是抓协同联动。村（社区）要与本辖区行业、企业以及相关部门、单位加强协作和联系，把矛盾纠纷排查调处化解工作摆到更加突出的位置，形成上下联动联防联控的工作机制，不断创新工作方法，抓实抓细排查调处化解工作，筑牢矛盾纠纷调处化解的“第一道防线”。
三是抓“三治”融合。抓法治。要继续抓牢普法宣传，进一步深入推进“法律八进”。要建立健全法律服务机制，热情接待群众来访，倾听老百姓的心声，听取老百姓的诉求，为群众提供信访接待、矛盾调解、便民服务等更加便捷的一条龙服务。要教育引导广大干部群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，让群众形成依靠法律手段解决矛盾，运用法律武器维护权益的思想自觉和行动自觉。抓德治。要继续依托新时代文明实践所（站），围绕学习实践科学理论、宣传宣讲党的政策、培育践行主流价值、丰富活跃文化生活和持续深入移风易俗“五大核心任务”，通过“讲评帮乐庆”等模式，开展道德讲堂活动、志愿服务活动以及“我们的节日”活动，打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众的最后一公里。要发挥典型引领作用，教育人民群众崇德向善、见贤思齐。抓自治。要全面落实村务管理“四议两公开”制度，执行“小微权力清单”，接受群众监督，保障村民的合法权益。要充分调动村民自治的积极性、主动性和创造性，发挥人民群众的主体作用，实现村民自治管理。要有效利用村民说事室,广泛收集民情民意，梳理汇总意见建议，打开大门让群众参政议政，保障群众知情权、参与权、表达权和监督权。总之一句话，用法治来“正心”、用德治来“润心”、用自治来“赢心”，从源头上预防矛盾纠纷的发生，营造和谐稳定的社会环境，迎接党的二十大的胜利召开。