内容提要:兰州市中级人⺠法院深入贯彻 习近平总书记 依 法治国新理念新思想新战略，以“推进市域社会治理现代 化 ” 为日标导向，主动融入兰州市委平安建设和社会治理现 代 化的整体布局，不断创新理念思路、完善制度机制、丰富 方式手段，持续助力社会治理科学化、社会化、法治化、智 能 化水平。结合工作实践，在禁毒工作领域探索创新，走出 一 条结合审判工作、延伸审判职能、积极开展社会综合治理 的 市域社会治理之路，创新性的构建“ 禁毒立方体” 的禁毒 综 合治理新思路。“ 禁毒立方体〞 禁毒综合治理机制，满足新 时代禁毒工作的根本目标。是对以人⺠为中心的法治思想 与 依法从严惩处毒品犯罪、大力加强禁毒法治建设的整合统
一 。聚合“ 觉建引领力，队伍源动力、机关凝聚力、预防指 导力、审判威慑力、普法感召力”，打造以觉建促审判，以审判辐射禁毒综合治理工作，“ 聚六力，筑一体”，使禁毒综 合 治 理 工作 效 能 呈 几 何 倍 数 增 ⻓ 。 为 推 动 禁 毒 工作 向 纵 深 发展、创造安全稳定的社会环境提供了有力司法保障，助推为 禁毒综合治理 工作提供的可供借鉴的样板。
案例正文:
一 、背景与起因
党的十 九届四中全会提出 了“ 加快 推进市域社会洽理现代化” 的行动目标。十九届五中全会再次明确“ 加强和创新 市域社会治理，推进市域社会治理现代化”。甘肃省第十四 次 党代会将社会治理效能达到新水平作为重要目标，提出依 法 治省要迈出坚实步伐，⺠主法治要更加健全。充分发挥党 建 引领基层治理作用，加快构建共建共治共享社会治理格 局 。兰州市中级人⺠法院深入贯彻习近平总书记依法治国新 理 念新思想新战略，以“推进市域社会治理现代化” 为目标 导 向，主动融入兰州市委平安建设和社会治理现代化的整体 布 局，不断创新理念思路、完善制度机制、丰富方式手段， 持 续助力社会治理科学化、社会化、法治化、智能化水平。 结 合工作实践，在禁毒工作领域探索创新，走出一条结合审 判 工作、延伸审判职能、积极开展社会综合治理的市域社会 治理之路，创新性的构建“禁毒立方体” 的禁毒综合治理新 思 路。
二、做法与经过
兰州中院刑二庭坚持以人⺠为中心的司法理念，立足审判依法从严惩处毒品犯罪的同时， 充分延伸审判职能，大力 加强禁毒法治建设，积极参与禁毒综合治理，不断创新审判 职能延伸机制，探索构建了覆盖市区两级法院的 “禁毒立方 体” 禁毒工作机制。为推动禁毒工作向纵深发展、创造安全 稳 定的社会环境提供有力的司法保障。
（一）筑牢政治之基，发挥党建 “ 引领 力” 推进党建与审判业务 工作深度融合，聚焦禁毒中心 工 作。一是构建“觉建十禁毒” 工作模式，大力推动禁毒综合 洽 理工作，创新开展 “坚持党建引领先行 助力禁毒综合治 理” 主题党建活动，不断擦亮“红色禁毒” 品牌，为打好禁毒人⺠战争注入党建强大动力。二是抓牢“党建+审判” 促 业务能力提升，将理论学习与业务能力提升深度融合。形成 “专业辅导+理论学习” 三会一课新模式，最大化利用庭室 资源，充分利用学习时问，保证干警双向提升;创新学习内 容，连续三年坚持 “每月讲党课，每周学专业”，扎实贯彻 落实党中央、省委、市委及院觉组关于禁毒工作各项决策部署 ，注重业务知识更新，根据禁毒新形势、把握禁毒新政策， 使 禁毒专业知识及时更新;扩大参与度，通过研讨、辦论、讲演等多种形式确保政治、业务学习学深、学实，学有成效。 三是建强“党建+团队” 构筑专业禁毒队伍，以党建引领审 判。将党小组建在审判困队，困队负责人即为党小组组⻓， 把党组织覆盖拓展到执法办案的最小基本单元; 通过“多 带一” 方式提升年轻干警素质，充分发挥全庭经验丰富的法 官 “传帮带” 的作用;将优质资源传导基层法院，法治阵地 每 位员额法官抓包一到两个基层法院审判庭室，通过定期案件 集中指导及调研将优秀经验传递到全市法院系统;选派政洽 立场坚定、审判经验丰富的优秀党员组成个毒品案件专业 审判团队，不断提升毒品犯罪案件审理能力。
(二)加强禁毒专业队伍建设，提廾禁毒综合治理“源 动 力”严格落实禁毒 工作责任制，大力加强刑事审判队伍建设，不断健全审判工作机制。一是完善制度，制定庭室《优 化 审判困队建设、司法辅助人员管理暂行方案》 《刑二庭专业 法官会议工作细则》等， 充分激发干警干事创业的热情;二 是多方位专业提升专业水平，加强与审判业务相关的缉 毒、禁毒、公诉等部⻔的专业交流，持续专业知识的更新迭代;三是注重培养研究型、专业型办案法官和法官助理 。在 案 件办理过程中鼓励年轻干警参与办案，在实践中学习，同时 参与省内课题研究、撰写专业论文、参与相关毒品调研等。
(三)前移预防关口，发挥司法禁毒“ 指导力” 积极参与全市禁毒综合治理工作，认真贯彻“打防结合， 预防为主” 的方针，充分利用审判资源优势，把禁毒预防工 作 的 关 口 前 移 。 一是 强 化 组 织 领 导 ， 落 实 一 把 手 抓 禁 毒 工 作 的 主体责任，院领导、庭领导每年至少两次深入禁毒工作联系 点 七里河区⻄园街道联系对接禁毒 工作，宣传禁毒扶贫 工 作 ，查看禁毒基础建设，协调解决实际困难。 二是积极配合兰 州市禁毒委做好禁毒教育和宣传工作，派员参与市禁毒委组 织 的 禁 毒 教 育 和 考 核 验 收 工作 ， 为 禁 毒 城 市 创 建 建 言 献 策 ， 提 供 法 律 建 议 。 三是 利 用 我 院 审 理 毒 品 案 件 的 工 作 平 合 ， 将禁毒宣传与疫情防控、普法宣传、 文明创建活动等活动融合 起来，提升群众对禁毒示范城市创建的知晓率和满意度， 提 高禁毒示范城市创建的社会效应。四是抓好禁毒调研 工作 ，开展毒品审判法律与政策具体适用的调研，指导全市法院 毒品审判实践。按照省禁毒委部署，开展全市禁毒法制建 设工作调研，派资深法官全程参与、深入调查、发现问题、 提出思路与对策，完成省禁毒委要求的调研报告，为我省禁 毒立法工作提供基础资料。五是通过召开新闻发布会 、发布 典型案例、庭审直播 、公开宣判、配合专项整洽、参与帮扶指导、提出完善禁毒防控建议等方式，积极参与禁毒综合洽 理 ，不断拓展法院禁毒工作的空问，全方位提升治理效能。
( 四 ) 坚持 打 防 “ 一 盘棋” ， 增强 毒品 打 击 “ 凝 聚 力” 注重与检察、公安、司法、社区等部⻔沟通协调与配合， 形成打击毒品犯罪整体合力。对于公安机关在 “拔钉摧网” “外流犯罪三年治理” 等专项行动中破获的案件，会同检察机 关依法快诉快判，从严惩处，形成强大震慑。深化清源断 流 ，建立一体化作战模式，健全完善涉毒资产的没收机制， 通 过财产刑的判决，摧毁毒品犯罪资金链条和经济基础。对于被判处实刑，因为怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女、系未成年人唯一扶养人、重大疾病等原因未能及时关押或者暫 子监外执行的涉毒罪犯， 会同公安、检察机关、司法、⺠政 等部⻔协商解决，降低涉毒人员再犯可能性。
(五)坚持“ 全键条” 打击，提升禁毒治理“威慑力” 2022 年以来，兰州中院刑二庭紧紧围绕“挖根» “断脉” “破网” 的总要求，全链条打击毒品犯罪，形成有力震慑。 一 是运用刑罚惩治毒品犯罪、治理毒品问题。聚力打击整治，严 厉惩治外流贩毒活动，突出解决毒品集散分销和毒品滥用 问题，在毒品犯罪链条中处于“总销” 地位的犯罪分子子以从严判处 。对 “埋地雷”、网上支付毒资等方式的零包贩毒、 小额毒品犯罪的“分销” 渠道，坚决子以判处实刑。对多次零 包 贩 卖 的 涉 毒 犯 罪 分 子， 严 格 审 查 证 据， 将 毒 品 数 量 累 计 计 算，从严惩处。二是在审判活动中密切关注新型毒品发展 动 向 ， 不 断 深 化 《除 冰 肃 毒 ” 行 动 。 对 毒 品 走 私 入 境 、 制 造毒品和大宗贩卖毒品等源头性毒品犯罪，外流贩毒的组织 者 、⻣干成员，地域性、 家族式毒品犯罪的组织者、⻣千成 员 ，以及向农村地区，向末成年人、在校学生贩卖毒品等严重 影 响 乡 村 振 兴、 巩 固 脱 贫 攻 坚 成 果 的 严 重 毒 品 犯 罪 列 为 打击重点，从严、从重打击。三是紧密结合三年扫黑除恶专项 斗争及常态化扫黑除恶斗争，严惩操纵、经营涉毒活动的黑惡 势力及其保护伞、毒黑交织的制贩毒团伙，推动禁毒领域扫 黑除恶斗争取得积极成效。积极引导金融监管机构和金融 企 业深入开展涉毒反洗钱工作，健全完善涉毒资产的判决机制。
(六)打造法院禁毒教育基地，增强禁毒法治“ 感召力” 打造 “法铸平安法治阵地” 以司法审判的根本职能为核心， 以政治理论学习为基础，围绕政洽理论学习和审判技能 提 升的核心，辐射出禁毒普法教育作为审判职能延伸落脚 点 。以阵地为根基，使禁毒宣传具有更强的力度、更具有震 撼 力的深度，增强了全⺠禁毒宣传教育工作实效。 一是打造“沉浸式” 禁毒课堂。以“防范毒品滥用 、护航⻘春梦想” 为 主题，先后邀请天庆中学 、东郊小学等学校在校学生旁听 庭 审、观看禁毒宣传片介绍毒品的概念、种类 、毒品的危害、 ⻘ 少年应该如何远离毒品，并对当前的新型毒品冰毒、摇头 丸 、区粉及其危害和防范等常识作了讲解，通过一些生动鲜 活 、触目惊心的犯罪案例，以案释法，以法论理，告诫⻘少 年 必须引以为戒，增强法制观念，提高禁毒法律意识。二是 《一线法官直达” 零距离么八进” 普法。毒品案件审理专业法官在⻁⻔销烟纪念日走进兰州铁路局、⻄北师范大学 、兰 州 财经大学、 甘肃政法大学、 甘肃警察职业学院以 “健康人 生、绿色无毒” 开展禁毒宣讲进校园、进企业活动，帮助在 校学生和企业职工树立远离毒品、健康生活的理念; 三是干 警 参加 兰州市禁毒委组织开展 “ 喜迎建党百年 筑牢禁毒防线 ” 大型禁毒宣传活动，走上街头，发放禁毒宣传资料，开展 法律宣传与法律咨询;在集中宣传月选取毒品数量大、犯 罪 手段比较隐蔽的多被告典型案例，开展集中宣判活动，组 织 辖区群众旁听，让人⺠群众直观的感受毒品的危害和涉毒 应 当承受的法律责任，提高宣传教育的震慑力。
三、成效与反响
（一 )案件质效提升、诉源治理成效显著。通过积板参 与禁毒综合治理，2020 年至今，全市法院刑事案件数持续增 ⻓ 的 情 况 下， 毒 品 案 件 数 量 同 比 下 降 了 4 3 %， 上诉 率 大 幅 下 降，案件提质增效幅度明显。在全省法院案件质量评查中优 质案件比高于其他地区，人⺠群众满意度普遍提高。毒品犯 罪 分子收监难的问题，得到了有效改善。平安兰州、和谐兰州 建设初⻅成效， 基层法官办案压力有所缓解。
(二)人⺠群众认同度不断提升、干群关系较大改善。 《禁毒立方体” 的运行增强了人⺠群众对法院的认同、对法 官 的 信 赖 ， 打 通 了服 务 人 ⺠ 群 众 的 “ 最 后 一 公 里 ” ， 架 起 了 与人⺠群众的“连心桥”。以“零距离” “面对面” “接地气” “走进来” 的形式，通过法院以及法官自身将法洽融入到人⺠群众的日常工作生活中去，真正走进群众，更好地让群众融 入法治化的大环境中，感受法治文化，领会法治精神，培 养 了一批接地气的人⺠法官，极大的改善了千群关系，让法官更加了解实际，做出更加符合天理、国法、人情的判决; 让 人⺠群众知法懂法、在遇到纠纷时懂得依法用法，让法治 化 工作在新时代下落地生花，一路同行。提高了⺠众共同建 设 平安兰州、营造法治社会的参与度。
( 三)理论探讨先行、指导市域社会治理收效明显。在 禁毒综合洽理领域积板建言献策，提出司法建议和意⻅，开展相关调研 10 余次并形成调研报告为相关部⻔指定政策提 供依据。同时，鼓励庭室干警从社会洽理的大局出发，研究相 关问题，撰写的《市域社会治理视⻆下平安建设的重要意 义研究》获2020 年兰州市“推进市域社会洽理现代化” 法治 征文一等奖;《庭审中心视⻆下的刑事诉讼重新鉴定问题 研 究》获⻄部法洽论坛三等奖; 《建设法治兰州视⻆下的刑事 陪审制度困境与对策》获2021年兰州市法官年会一等奖; 《提升司法治理能力语境 下的撤销监护人资格程序与刑⺠诉 讼一体化问题研究》获全国法院第三十二届学术讨论会暨 全省法院优秀论文三等奖。2021年我庭成功申请甘肃省高级人 ⺠法院 《⻓期末结案件问题研究》课题， 并于 2022 年 报课题组等待评审。充分发挥理论先行，指导实践的积板 效 果，进一步探索是市域会治理的有效途径。
(四)联动机制初步建立、多元化解纠纷初显成效。“禁 毒立方体” 的设立，通过对群众法治素养的提升，为基层组织 矛盾纠纷预防和化解提供了有力的支持，配合公安与司法局 、工商联、好联、行业协会等多部⻔建立了多元解纷工作 机 制，为市域社会治理注入了新鲜血液，激发了内生动力， 联 动机制初步建立、 多元化解纠纷初显成效。
四、探讨与评论
兰州市中级人⺠法院推进 “ 禁毒立方体” 禁毒综合治 理机制，满足新时代禁毒工作的根本目标。是对以人⺠为中 心 的法治思想与依法从严惩处毒品犯罪、大力加强禁毒法治 建 设的整合统一。聚合“党建引领力，队伍源动力、机关凝 聚 力、预防指导力、审判威慑力、普法感召力”，打造以党 建 促审判，以审判辐射禁毒综合治理工作，“聚六力，筑一 体 ”，使禁毒综合治理工作效能呈几何倍数增⻓。为推动禁 毒工作向纵深发展、创造安全稳定的社会环境提供了有力司法保障，助推为禁毒综合治理工作提供的可供借鉴的样板。以支部和司法审判为阵地，不断延伸审判职能 以 更强的力度、切实提升人⺠群众对法治的 “获得感”，助 力建设平安兰州，为建设“幸福美好新甘肃” 提供法治保障。