摘要：党的十八大以来，习近平总书记就坚持学习、发展和推广新时代“枫桥经验”作出了一系列重要指示和决策部署，将坚持和发展“枫桥经验”置于中国特色社会主义事业大局之中，形成了“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的新时代“枫桥经验”。安远镇坚持人民主体作为坚持发展新时代“枫桥经验”的出发点和落脚点，做到治理过程让群众参与、治理成效让群众评判、治理成果让群众共享，不断提高群众获得感幸福感。
关键字：党建引领 枫桥式经验 基层治理 网格化管理
近年来，安远镇以坚持和发展新时代“枫桥经验”为抓手，强化政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑、美治提升的“六治”作用，坚持共商共建共治共享。
为贯彻落实习近平总书记关于“坚持和发展新时代枫桥经验”的指示精神，安远镇结合辖区实际，形成了“一个中心、两大主题、三项机制、四级网格、五大体系”的12345工作法，不断夯实基层治理的最小单元、最小细胞，全面提升基层社会治理能力和水平，助推全镇和谐稳定和经济社会持续发展。
一、背景和起因：
（一）小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解。
（二）“枫桥式+”治理模式，能更好帮扶刑满释放人员。
（三）“枫桥式+”治理模式对外来务工人员来说，是一种管理新模式。
（四）“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”。
二、做法和经过：
一个中心统揽全局。以党建引领为中心，推行“党建+基层治理”模式，深化“全科网格”建设，建立一网格一支部，实现了“党建网”与“综治网”等网格的多网合一。同时，整合综治、司法、信访、民政、社保等科室，实行“五室联动，服务群众”。今年以来，各村群防群治员矛盾纠纷排查60件，各村调委会调处化解纠纷57起，镇级受理群众来访12件，办理11件，1件正在办理当中，限期办结完成。命案预警预测防范系统录入黄色2条，绿色2条。树立了服务群众的良好形象，有效提高了工作效率。
两大主题把握方向。紧紧围绕抓党建、促统筹、优服务，聚焦社会治理现代化、服务群众精细化两大主题，在村、社区、小区、村民小组实行“党建+网格”机制，把党支部建在居民小区，党小组落在楼栋院落，党员作用发挥在单元网格，推行联动式、轮值式、组团式、菜单式、结对式、双向式等“六式”服务模式，实现“一站式办理、一条龙服务、一揽子解决”，做到民心在基层聚集、资源在基层整合、问题在基层解决、服务在基层拓展，打通服务群众“最后一米”。
三项机制保障落实。建立健全“工作例会、联席会议、联合调处”三种机制，举例如我镇南城村村民翻新宅基地过程中，将自己地基提高，导致大门位置抬高，继而要对巷道垫土层，出行才方便，导致同排后面邻居无法出水现象，遂进行了阻挡，然后修建方进行报警，村上提出方案让恢复原有巷道高度，拒不接受，经南城村调解委员会申请，安远综治中心在政法委员的协调下，组织派出所、司法所、村调解委员会，综治中心成员采取联合调解，联合调解组先后深入到两家了解原始状态，听取两家诉求，最终联合调解组从“情理法”的角度，耐心阐述不恢复原始路面高度带来的后果，以及当前不降低路面，后面邻居会持续阻挡，一旦遭遇下雨天，积水沉淀，造成邻居围墙倒塌，甚至房屋裂缝或倒塌将又是赔偿责任，最终签订协议，待施工完成，同意恢复原有路面高度，可能聚集的积水会及时清除。夯实网格人员工作责任，紧紧抓住群众关心和关注的热点难点问题，走访入户、调查了解、倾听呼声、记录造册。通过推行情况在一线了解、力量向一线倾斜、问题在一线解决、感情在一线整合、党员干部在一线检验的“五个一线”工作法，及时化解矛盾，做到了“小事不出村、大事不出镇”。
四级网格优化服务。全镇建立一级网格2个，二级网格10个，三级网格37个，四级网络158个。打造形成基层微治理“党建+”新模式，明确网格管理和工作人员职责，把“组织建立在网格中，干部服务在网格中、工作开展在网格中、矛盾化解在网格中”，形成了“网中有格、按格定岗、人在格中、事在网中”的全科网格化管理服务新格局，彻底打通了全镇社会治理的“神经末梢”。一是成立以村（居）委员会为中心，社区小区功能型党支部，村民小组、业主委员会、物业公司、合作社等为副中心的共治平台，进一步规范了协商议事规则和流程，充分调动群众参与社会治理的主动性、积极性，彰显了群众在基层治理中的主体地位。二是积极发挥网格作用，在“常态化疫情防控”、“反电诈”、“反邪教”、“禁毒宣传”等工作中，充分发挥网格化管理优势，完善基层社会治安防控体系建设，建立长效机制，打造安定有序的社会治理环境。三是利用网格化管理，健全德治体系。以社会主义核心价值观为统领，修订完善符合每村实际、操作性强的村规民约，让群众广泛参与到村规民约的宣传、落实、监督中，用身边人讲身边事，以“村规”彰显“新风”，以“乡音”传递“新声”，引导群众明是非、辨善恶、守诚信、知荣辱。
五大体系夯实基础。建立健全服务型基层组织、活力型自治组织、网格化社会治理、一站式为民服务、一体化调解维稳五大体系，努力提升社会治理水平和服务群众的能力。一是完善基层党组织领导的村民自治机制，健全村（居）委会下设的人民调解治安、联防公共卫生、妇女儿童等委员会，完善村（居）民大会，村（居）民代表会，村（居）民议会议事会等制度，形成民事议事，民事办事，民事民管的多形式基层协商格局。二是建立以基层党组织为领导，村民自治组织和村务监督组织为基础，村集体经济组织和农民合作组织为纽带，其他经济社会组织为补充的村级组织体系，促进基层群众自治与网格化服务管理有效衔接，提高服务水平。三是完善村（社区）民警、调解员、网格员、志愿者、治安户长等力量组成的“5+X”工作模式，共同协商处理小组难点问题，做到小事立即解决，不出巷道；难事马上协调，不出村组；急事及时介入，不出村（社区），实现一站式为民服务、一体化调解维稳，促进全镇“人防、物防、技防、智防”水平进一步提升。
三、成效与反响
（一）使基层群众的法律需求得到及时满足。把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好，充分发挥各部门职能作用，加大诉调对接、访调对接、联调工作力度，大量矛盾纠纷及时化解在基层。
（二）构建起多元共治的全新格局。瞄准长治久安，枫桥创新实施“双轮驱动”，基层治理能力得到提高，让“枫桥经验”成为经济快速发展与社会活力迸发的强大驱动力。
（三）打通基层治理“最后一公里”。整合全镇各类站、所、庭、办，建立综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四大平台，实行大口子管理、集中式办公、扁平化管理，所有执法人员集中办公，全天候巡逻执法。群众满意度得到大幅提升。
四、经验和启示：
（一）坚持以党建为引领，实现了“党建网”与“综治网”等网格的多网合一，形成“网中有格、按格定岗、人在格中、事在网中”的全科网格化管理服务新格局。
（二）聚焦社会治理现代化、服务群众精细化，以基层社会治理为重点，探索构建人民中心、群防群治等工作理念，不断完善各项工作机制，在维护社会稳定、防范化解各类矛盾纠纷等方面取得了更大的成效。
（三）发动群众、依靠群众、服务群众，建立健全“工作例会、联席会议、联合调处”三种机制，做到“小事不出村、大事不出镇”。