为助力平安甘肃建设，推进维护妇女儿童合法权益工作，发挥妇联组织在市域社会治理现代化工作中的独特作用，自2021年以来，甘肃省妇联结合村（社区）妇联执委、基层女网格员联系广泛、面对群体一致的特点，探索出了“村（社区）妇联执委+基层网格员”双向任职模式，并在全省推广，双向任职人数从2021年初的1200余人上升到了2万余人，深入开展各项维护妇女儿童合法权益、维护社会和谐稳定工作。
一、背景和起因
婚姻家庭关系是基础社会关系,婚姻家庭和谐是社会稳定的基础和前提。当前,我国正处于社会转型期,传统婚姻家庭观念和模式受到冲击,由此而引发的家庭矛盾纠纷日益增多,有的引发了刑事案件甚至命案,严重损害家庭成员权益、影响社会和谐稳定。婚姻家庭矛盾纠纷预防化解工作是全省社会矛盾纠纷多元调处化解工作的重要组成部分，也是市域社会治理工作的重要任务。
为助力平安甘肃建设，发挥妇联组织在市域社会治理中的独特优势，实现村（社区）妇联执委与网格员职责有机结合，平凉市妇联试点探索出了“妇联执委+网格员”双向任职，即：吸纳村（社区）妇联执委加入网格员队伍，同时支持村（社区）妇联将女性网格员中的骨干分子发展为妇联执委。省妇联经多次调研后认为，妇联执委与网格员实现双向任职后，村（社区）婚姻家庭矛盾纠纷、家暴、拐卖、性侵、未成年人保护等工作能有效融入社区网格化日常管理。自2021年起，省妇联在全省推广村（社区）妇联执委和基层网格员双向任职。
二、做法与经过
基层综治网格员中的妇联执委以双重身份履职，工作中将妇联业务和综治维稳、平安建设结合，依托综治中心规范化建设，以平安家庭创建为载体，立足城乡人员场所密集、社会结构多元、群众诉求复杂多样的实际，开展各项维护妇女儿童合法权益、维护社会和谐稳定工作。
(一)示范带动，层层开展常态化业务培训。自2021年起，省妇联每年拿出24万举办2期全省基层综治网格员中妇联执委能力提升培训班，目前已开展了3期，培训400余人。在省妇联的示范带动下，各市州、各县区层层举办相应培训72场次，参训8000余人，受到甘肃省委政法委的大力支持和高度肯定。
(二)统筹兼顾，提供更加高效的便民服务。基层网格员中的执委坚持“党建引领、网格管理、服务统筹、共驻共建、资源共享、双向互动”的原则，在回应群众诉求、代理具体事务、解决实际困难、提升基层治理四个方向精准发力，有效提升执委的治理能力和服务水平。
(三)创新载体，开展更加优质的志愿服务。以党建带妇建、党建引领基层服务治理为核心，坚持辖区搭台、妇联参与、网格统揽为驱动，创新推动基层党建网络与辖区治理网格“两网”深度融合。依托辖区活动场地，基层网格员中的妇联执委建立巾帼志愿服务队，为辖区居民提供便民服务、公共部位日常维修、设施设备运行等各类志愿服务活动。
(四)瞄准需求，打造更加精准的项目化服务。持续开展“进家庭、访民情、解民忧、化矛盾、送温暖”“五个一”遍访行动，网格员中的妇联执委围绕疫情防控、生产生活、矛盾纠纷等方面全面下沉，常态化入户走访，掌握实际情况、开展政策宣传、征求意见建议、解决难题，化解矛盾、办好实事。在春节、“三八”安全生产月、“6·26”“11·25”“12·4”等重要节点，开展《宪法》《妇女权益保障法》《反家庭暴力法》《民法典》、防拐、安全、禁毒、防疫等法律法规宣传，引导广大群众和家庭在日常生活中树立法治意识、安全意识。
(五)外引内培，创推更加专业的妇联执委网格员队伍。培育打造网格员中妇联执委“一员多能、一岗多责”的能力，全面延伸服务触角。坚持寓管理于服务之中，建立基层网格员中的妇联执委“三活、四清、五百家”大走访制度(“三活”即活户籍、活档案、活地图，“四清”即家庭情况清、人员类别清、区城设施清、隐患矛盾清，“五百家”即进百家门、知百家情、解百家难、暖百家心、和百家亲)，常态化走访民情、排查矛盾、发现隐患、了解需求，做到提房知人、提人知事、提事知情、提情知策“四提四知”要求。同时，积极开展“巾帼暖人心”关心关爱活动。工作中，及时掌握困难特殊群众要求，帮助特殊困难群体反映问题，申请有关部门及相关政策救助、帮助留守老人缴纳医疗保险，进行养老保险认证等，深入特殊人群家中，帮助他们打扫卫生，换洗床单被褥，清理室内垃圾、清除院内杂物、理发、洗刷、剪指甲等，给予生活帮助。
(六)拉网排查，全面掌握矛盾线索。积极参与辖区不稳定因素和纠纷隐患的排查力度，组织常规性纠纷排摸和节假日及重大活动前的专题性纠纷排摸，注重对婚姻家庭矛盾纠纷、家暴、性侵女童和未成年人、疑似拐卖人员线索的发现，全面收集掌握可能引发民转刑案件的婚姻家庭矛盾纠纷、邻里纠纷、家暴等线索，进行梳理分类、主动调处化解，强化源头稳控、推进隐患清零。2021年以来，全省20776名基层网格员中的妇联执委入户排查97万户，排查218万人次，排查婚恋家庭矛盾纠纷1.25万件，发现上报家暴、性侵、疑似拐卖人员线索1864件。
(七)创新模式，高效化解矛盾纠纷。基层网格员中的妇联执委充分发挥在婚姻家庭纠纷调解工作中的优势，搭建信息共享、协调联动、密切配合的工作格局，走访有婚姻家庭矛盾纠纷苗头的住户，积极开展婚姻家庭纠纷调解，以《妇联基层信访手册》为依托，以“八字”工作法规范工作方式，落实矛盾纠纷的排查、登记、受理、调解、跟踪、回访等各项制度，及时将各种婚姻家庭纠纷化解在萌芽状态。例如:对涉诉涉法信访案件优先导入法定途径办理，邀请律师现场开展法律咨询、答疑释法，通过“执委网格员调解+司法确认+律师参与”模式，“零成本”化解矛盾纠纷。
(八)集约智能，实现社会治理现代化。基层网格员中的妇联执委以立体化、信息化社会治安防控体系建设为支撑，深入参与“雪亮工程”，构建全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控的视频监控联网应用体系，应用“平安甘肃”和“命案预警预防预测智能系统”，规范实施管理，靠实工作责任，确保实现矛盾纠纷排查化解和命案风险防范源头化治理、智能化管控、跟踪化落实，为平安建设提供基础保障。
三、成效与反响
(一)将婚姻家庭矛盾纠纷排查化解融入社会治理大格局。村（社区）妇联执委和基层网格员双向任职，将妇联的资源和队伍融入社会治理工作体系，提高治理资源利用效率，推动矛盾纠纷有效化解、诉求事项高效办理。进一步实现了信息共享，妇联的数据能及时上传到平安甘肃信息化管理平台，利用大数据开展社会治理动态分析、监测预警，实现科学专业的分析研判，有的放矢的做好化解工作。
(二)推动了矛盾纠纷多元化解。进一步规范了矛盾纠纷的排查化解，调解优先、情理法并重，综合运用教育、调解、法律、心理疏导等方式，有效解决问题、疏导情绪、化解矛盾、消除隐患。建立健全了矛盾纠纷定期摸底排查、研判评估、预测预警、风险告知、分级防控、应急处置等制度，构建调解、仲裁、诉讼等有机衔接、相互协调的多元纠纷化解体系。
(三)充分展示了妇女网格员在市域社会治理中的作用。妇女网格员除了具有一般网格员的特点之外，更是知群众冷暖疾苦的贴心人，她们在基层社会治理中根据婚姻家庭矛盾纠纷特点，充分发挥优势，定期入户走访、排查上报、先期处置婚姻家庭纠纷，让网格员中妇联执委成为基层婚姻家庭矛盾纠纷排查和调解的重要工作力量，最大限度预防和减少因婚姻家庭纠纷引发恶性案（事）件。
四、探讨与评论
网格员中的妇联执委充分发挥着人熟、地熟、事熟优势，如同一把“梭子”，穿梭在小区、楼栋之间，排解着急难险重之事。努力做到小事不出网格，大事不出社区，使居民对社区有认同感，真正做到“扎根社区、联系群众、服务社会”。省妇联将每年拨付专项经费，对双向任职后的妇联执委开展常态化培训，不断提高基层网格员中村（社区）妇联执委能力素质和政策法规水平，并与省委政法委联合印发《关于加强村（社区）妇联执委和基层网格员双向任职的实施意见》，不断规范和加强双向任职，总结经验、完善机制，在助力平安甘肃建设、推进市域社会治理工作中彰显巾帼力量。