近年来，肃州区市场监督管理局严格落实中央和省市区党委各项决策部署，把党建引领基层社会治理同推动业务工作相结合，紧盯实际和主责主业，立足保一方安全，着眼促一方发展，不断提高市场监管服务效能，在规范市场经济秩序上出实招，在保障市场安全上求实效，在解决人民群众的操心事、烦心事上下功夫，以巩固提升省级食品安全示范城市，争创国家级食品安全示范城市为目标，深入推进“食安肃州”建设，“陇上食安”平台接入率完成既定目标；持续推进“文明餐桌”行动，扎实抓好制止餐饮浪费行为；持续强化药械化安全监管，深入开展疫苗、特殊药品等专项整治，确保药品质量安全；加强电梯等特种设备安全监管，完善以基层站所为核心的监管网络，持续提升应急救援能力；加强产品质量安全风险监测和监督抽查，对合格率较低的塑料购物袋、化肥等产品进行专项整治，全区工业产品、食品抽检合格率稳定在95%以上，药品零售企业基本药物品种抽检覆盖率达到100%。切实把工作做到了老百姓的心坎上，实实在在解决人民群众“急难愁盼”的问题，为全方位深化社会综合治理贡献了市场监管力量。
一、背景和起因
自2019年组建成立市场监管部门以来，部门职责融合了食品、药品、特种设备、产品质量四大安全监管和知识产权、物价等重点领域监管，监管面广、行业类别多、监管难度大。部门融合初期人员整合不到位、业务融合推进慢、新老结合不紧密的问题突出存在，以前由各部门监管较为顺畅的“四大安全”滑坡严重，不同程度出现了各类风险隐患。特别是在食品安全方面，建筑工地、早市夜市、农贸集市、企业饭堂、流动餐车等单位用餐人数集中、配餐量大，但个别集体用餐单位存在食品处理区“三防”措施落实不到位、在杂物间设置熟食加工区等问题，甚至个别单位存在“吃不饱”“吃不好”的现象，一定程度上影响群众就餐体验。药品医疗器械和特种设备安全监管由于专业性较强，部门执法人员大多没有从事这方面工作的经历，日常监管中“两眼一抹黑”，外行管内行的情况比较严重。
二、做法与经过
针对以上问题，肃州区市场监管局决心以开展市场监管大讲堂为依托，以开展“岗位大练兵”实践活动为契机，聚焦民生热点、企业堵点和市场难点问题，想群众所想，忧群众所忧，急群众所急。坚持把防范化解安全风险作为市场监管的重要职责，建立健全市场安全隐患排查和安全预防控制体系,强化源头治理、系统治理和综合治理，持续开展食品安全、药械化安全、特种设备安全和产品质量安全“四项整治”，通过每周一集中开展业务理论培训，全天候开展市场监管实操练训的方式，在最短的时间内提升了执法人员业务水平和执法能力，市场监管成效取得了明显进步，近三年我区未发生区域性系统性风险隐患，坚决守住了不发生系统性、区域性重大安全问题的底线，为广大消费者创造了稳定和谐的社会环境。
（一）强化食品安全监管。严格落实“四个最严”，持续推进省级食品安全示范城市巩固提升。强化约谈培训，落实“两方责任”（企业主体责任和监管责任），食品安全管理人员和主要从业人员培训考核率达到了90%以上，食品生产经营单位自查制度落实率达到了98%以上，食品生产企业自查报告率达到95%了以上；强化“六项措施”，着力提升监管效能，日常监管巡查和网上巡查做到全覆盖、无死角，记分告知率和信息录入率均达到了100%，扩大食品安全电子追溯监管系统覆盖面，规范进货查验和索取“电子一票通”台账制度落实到位；持续推进食品生产经营单位信用管理，综合评定率达到了98%以上，食品安全信息“外置化”率达到了100%；着力落实“六大任务”，开展食品、食用农产品抽检均在1000批次以上，不合格食品跟踪核查处置率达到了100%，新建快检室7个，开展食品快速检测20000批次以上；落实“互联网+智慧监管”的食品生产经营单位达到了1500户以上，食品配送车辆全覆盖纳入监管范围并备案登记，组织开展了3场次食品安全应急演练；实施校园食品安全守护、“三小”及农村假冒伪劣食品治理、餐饮质量安全提升、文明餐桌制止餐饮浪费、“双安双创”、“陇原护老”等“六大行动”，深入开展了农村食品安全、食品小作坊、肉类食品、保健食品等“十项整治”，着力解决突出问题，切实消除风险隐患；强化食品安全宣传，组织开展食品安全宣传周活动，强化食品安全协管员培训考核，推进社会共治。
（二）强化特种设备安全监管。全面落实了各监管所属地监管责任，推行网格化监管，建立完善监管台账；推动企业落实特种设备安全主体责任，创建“双重预防”重点监管使用单位1家；加大日常监督检查和重点监控巡查力度，对重点监控单位使用的特种设备（学校、幼儿园以及医院、车站、商场、体育场馆、展览馆、公园等公众聚集场所）检查了4次，对其他特种设备使用单位检查了2次；加强气体充装单位监管，全面推进气瓶质量安全追溯体系建设，开展了餐饮气瓶使用单位专项整治；加强对区域内电梯（老旧楼院电梯）的检查工作，开展维保单位专项整治行动，完善电梯维保退出机制，确保了电梯维保绑定率达到90%以上，对在检查中存在安全隐患，拒不整改的电梯使用单位，依法依规采取了强制措施；加强特种设备安全监管平台管理，消除平台安全隐患，做到了年平均隐患控制在2%以下，建成特种设备安全示范单位10个；督促企业开展特种设备应急救援演练，开展应急演练1次，全面提升特种设备应急管理和突发事件应对能力。
（三）强化药械化安全监管。规范药品零售企业准入准营，完成市局下派的药品零售企业的筹建、变更、到期换证的现场检查工作；规范药品流通环节日常监管，加大对民营医院、个体诊所、村卫生室、单体药店及化妆品经营使用企业的监督检查力度，突出重点品种，强化特殊药品、疫苗、中药饮片监管；守好医疗器械安全底线，紧盯无菌和植入性医疗器械、体外诊断试剂、角膜接触镜等高风险品种的管理，加大医疗器械使用单位的监督检查力度；加强化妆品事中事后监管，全面运用“双随机一公开”方式进行分类监管，以化妆品经营密集区、专营店、美容美发机构为重点，加强对婴幼儿类、袪斑美白、袪痘、非清洁类面膜、抗皱防衰老、染发类等消费者关注度高的化妆品监管；每季度对药品、医疗器械、化妆品经营使用企业全覆盖检查1次，开展质量安全信用等级评定，并将结果进行外置化公示，建成药品经营连锁零售企业1个，创建药品零售企业、医疗器械经营企业、化妆品经营企业示范点各3个；加强对上市后药品、化妆品不良反应和医疗器械不良事件监测，细化分解不良反应（事件）监测任务，实行月通报制度；认真落实药械化抽检工作，全面完成省市局下达我区的药品、医疗器械、化妆品抽检和基本药物专项监督抽检、日常监督抽检等任务；加大对药械化监管人员、从业人员、社会民众的“两法两条例”宣贯培训活动，强化社会共治共管良好氛围。
（四）深化产品质量监管。强化工业企业证后监督，落实工业产品许可证审批改革措施，及时更新辖区内获证企业质量档案；加强获证企业专项治理，抓好原辅材料入厂把关、生产过程控制、出厂检验等生产过程关键环节，从源头防范和遏制重点工业产品质量安全生产事故的发生；开展消费品销售环节市场检查，持续加强对服装鞋帽、床上用品、小家电等日用消费品销售环节的质量监管，以城乡结合部、农村地区、校园周边等区域为重点开展了市场检查；做好辖区危化品及其包装物生产企业排查，及时开展对水泥、电线电缆、钢材等重点工业产品的专项检查；聚焦人民群众反映强烈、社会关注度高的产品，组织开展儿童和学生用品安全守护行动；结合全区实际情况适时组织开展对民用散煤、消防器材、电动自行车等产品的专项整治，组织各类专项质量整治5次，确保了全区产品质量安全；对涉及肃州区的社区留言板、微博、微信公众号等网络平台进行产品质量安全舆情监测，切实做好风险分析和研判；突出涉环产品、日用消费品等重点领域制定2022年区级产品质量抽检计划，将煤炭制品、塑料制品、儿童和学生用品等列入区级产品质量监督抽检范围，安排抽检产品80批次，严防不合格产品流入市场，坚决防止因质量安全隐患导致的公共安全事件。
三、成效与反响
经过近4年的融合推进，市场监管局已经从初期的“手忙脚乱”变成了如今的“从容应对”，在面对日益变化的市场环境，始终严守安全红线，全力化解市场安全隐患，为社会和谐稳定作出了突出贡献。主要取得了四个方面成效：一是食品安全监管全面加强。常态化开展专项整治，年均开展专项整治20余次，排查食品生产经营单位16000余户次，集中清理销毁问题食品12吨，价值30万元，查办食品违法案件187件，罚没款197.7万元，侦办食品涉刑案件2件，2名非法添加非食用物质食品犯罪人员得到最严厉的处罚，着力解决了一批人民群众普遍关心、关注的食品安全突出问题，多年来，全区未发生食品安全事故和区域性、系统性、源发性事件。二是药械化妆品监管成效显著。进一步明确了零售药店和用药用械单位的安全主体责任，从购进、储存、销售、管理等细节上规范提升了药械化经营使用单位的管理水平，在维护药械化消费安全上取得了明显成效。三是特种设备安全监管到位。全面推进特种设备分类监管,强化特种设备相关企业事中事后监管，实现了特种设备相关企业检查全覆盖，特种设备监管体系逐步完善，安全风险防控成效显著，2019年以来全区未发生特种设备安全事故，特种设备安全监管平台隐患报警率保持在2%以下。四是质量监管保持在较高水平。狠抓产品质量监督抽检工作，2019年以来累计完成省、市、区各级产品质量监督抽检200余批次，产品质量抽检合格率均保持在93%以上，多年来一直位居全省前列。