酒泉市肃州区总面积3386平方公里，辖15个乡镇122个行政村，21个城市社区，总人口50万人，其中城市人口34万人，城镇化率68%。近年来，肃州区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，以完善“三社联动”工作体系为突破口，按照基础建设标准化、社区管理精细化、为民服务多元化、各项工作规范化“四化”工作要求，大力推进社区治理和服务创新，取得了显著成效。2019年3月，肃州区被民政部确定为甘肃省首家全国社区治理和服务创新实验区。2021年12月，肃州区创建全国社区治理和服务创新实验区顺利通过民政部结项验收。
一、提高政治站位，增强创建工作合力
我区深刻领会习近平总书记关于社区治理方面的重要指示精神，认真贯彻落实《党中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》精神，探索建立以社区党组织为核心，居委会、业委会、物管会、社会组织、辖区单位等共同参与的“一核多元”基层治理体系。一是高站位谋划部署。成立由区委主要领导挂帅的肃州区创建全国社区治理和服务创新实验区领导小组，区级领导全面包抓社区建设工作，先后多次召开区委常委会，对实验区创建工作进行专题研究，由区委常委任总召集人定期召开联席会议研究解决具体问题，通过高位协调推动，为创建工作提供坚强组织保障。制定下发《实验区创建方案》等指导性文件，召开动员部署会、工作推进会、调度会，对实验区创建工作进行全面安排部署。在深入调研、多方论证的基础上，确定金泉路、东关苑、广厦等8个社区作为试点单位，先行一步，探索经验，确保了创建工作顺利开展。二是强党建凝聚合力。认真落实市委“五联双报到”工作机制，以街道“大工委”、社区“大党委”和区、街、社三级城市基层党建联席会议为抓手，对不同层级、各自辖区内的所有机关、企事业单位、社会组织实行契约化管理。依托“甘肃党建·社区E家”信息化平台，细化服务、需求、责任三张清单，对开展共驻共建、志愿服务情况进行积分管理，通过考评推动，193个共建单位和近万名在职党员主动到社区报到，参与社区共筑共建。市、区两级单位共驻共建单位累计为社区引入各类服务项目146个，提供资金支持1100余万元。实现了社区生活“共商共治、共建共享”。三是零距离服务群众。不断完善基础条件，城市社区全部建成800平方米以上的“一站式”便民服务大厅，落实社区网格服务场所95处，设立便民服务网点100个。大力推行“网格长制”服务模式，所有社区全部达到有协商组织、有议事场所、有干事制度的标准。研发推广APP小程序，打造“智慧+”模式，实现治理服务指尖办理，服务群众“零距离”。
二、聚焦“三社联动”，激发共建共治活力
积极探索完善欠发达地区“三社联动”工作体系，着力搭建平台、创新机制、强化联动，全面提升社区治理和服务能力。一是建好社区管理服务平台提升融合度。结合机构改革，成立肃州区社会组织服务中心，紧盯智慧社区建设，围绕社区居民需求，完善便民服务、救助服务、卫生服务、文化服务、综治服务五大网络，为社区居民提供家政服务、居家养老、中医理疗等优质高效的社会公共服务138项，惠及居民9万多人。以党建引领基层治理为突破口，探索“社区吹哨、部门报到、全面参与”的社区动员机制，打破辖区单位、新兴领域之间的行政隶属壁垒，凝聚辖区各方力量共同参与公共服务、社会治理。大力推行“片区长制”管理模式，市区146家机关单位、万余名干部和社会志愿者带头参与城市管理，构筑起了辖区单位和社区居民上下贯通、左右联动的社区生活共同体。健全完善基层群众自治机制，各社区普遍建立居民协商议事会制度，“6+X”议事法、“小总理议事会”、“居民议事厅”等一批富有特色的居民议事平台，成为居民自治的“连心桥”。二是建好社会组织孵化平台增强承接力。建立政府、社区、社会组织三级孵化平台，为社会组织提供能力培训、成长评估等六种基本孵化服务，培育社会组织26家。实行社区社会组织备案制度，21个社区登记备案社会组织210家。推行政府购买公共服务机制，区级财政投入资金145万元，组织实施治理服务项目13个，有效发挥财政资金引导和撬动作用，解决了社区治理服务中政府办不了、办不好的事，实现资金围绕项目转、项目围绕需求转、社区围绕居民转、三社联动一起转的良好局面。三是建好社工服务平台拓展服务链。加强社工人才队伍建设，拓展志愿服务范围，推进“社工+义工”双工服务方式，聘请专家团队建立社工人才实训基地，全区专职社区工作人员992人、专业社工人才98人，培训社工人才1500余人次。设立街道社工站4个、乡镇社工站1个、社区社工站21个，新招录专职社区工作者148名。通过实施志愿服务积分制度和爱心超市，激励和吸引居民参与志愿服务，形成了“老妈妈唠嗑队”、“同心360”、“四点半课堂”、“爱心敲门行动”等一大批居民“叫座又叫好”的多样化、精准化、个性化服务品牌。
三、强化保障支撑，提升治理服务能力
民政部和省民政厅精心指导实验区方案制定和各阶段创建工作，市、区主要领导亲自参与、亲自推动，兰州大学陈文江教授带领专家团队，深入一线调研、全程跟踪指导，市区分管领导现场督导、把脉问诊，及时协调解决问题，这些都为我们创建工作的顺利开展，提供了坚强有力的支撑。在创建工作中，我区始终坚持“三个到位”，确保实验区创建做细抓实。一是制度建设到位。制定出台《肃州区关于全面加强和改进城市基层党的建设工作的实施方案》《肃州区构建“一核引领多网融合五化共推”城市基层党建综合体的实施方案》等10余项文件，健全完善干部管理、追究问责等20多项制度，切实做到以制度管人，依规章办事，社区治理服务步入科学化、规范化轨道。二是资金保障到位。将创建工作经费和社区基础设施建设资金全额纳入区级财政预算，投资600万元，建成一批社区居民服务中心和社会组织双孵化基地，城市社区公用及服务群众经费达到每年15万元，专职社区工作者报酬、社区楼院支部书记工作补助分别达到每人每年5万元和6000元，有效确保了社区治理服务有钱办事、有人干事。三是项目管理到位。积极争取实施“三社联动”试点项目等省级扶持项目3个，整合司法、残联、志愿服务及公益慈善基金等资源，实施“三社联动”项目50余个。建立社区申报、政府审批、社会组织和社工承接、居民和社区共同监督的“三社联动”项目管理机制，把项目内容、服务质量及日常管理等各个环节置于居民参与和监督中进行，确保项目顺民心、效果好。
通过创新实践，社区党建工作基础更加稳固，社区的组织力、引领力和号召力得到有效提升，治理体系和治理能力更加健全、更加有效。为民服务的主体更加多元，服务内容更加丰富，社区居民的烦心事有人管、揪心事有人理、困难事有人帮。居民自治的参与面更加广泛，参与度更加深入，从社区建设的“局外人”变成了社区自治的“主人翁”。实现了治理体系由“单打独斗”向“多元共治”转变，治理格局由“自上而下”向“上下互动”转变，服务方式由“被动服务”向“自我参与”转变，社区居民月月有演出、节节有活动，群众的获得感、幸福感明显增强。