肃州区教育系统近年来认真落实中央关于校园安全工作的一系列重大决策部署，牢固树立安全发展理念，积极弘扬生命至上、安全第一的思想，不断强化责任落实，保障经费投入，完善管理体系，排查治理隐患，积极构建平安和谐校园，确保了全区教育事业安全、健康、持续发展，取得了一些卓有成效的经验。
一、背景和起因
改革开放以来，随着经济与社会的不断发展与进步，校园被认为是学生最为安全的生活场所，但是当前各种利益群体冲突加剧，社会矛盾激烈，一些极端个⼈暴力行为不断在校园周边涌现，治安形势严峻复杂，校园安全保卫压力日趋增大。一是侵害学生人身的案件不时见诸媒体。⼀些不法分⼦将中小学生作为暴力侵害对象，采取恐吓、殴打等手段，对上学或放学途中的学生实施敲打，甚至公然抢劫，还有擅自闯入校园加害无辜的案件比较突出，严重影响了广大学生的安全感。二是校园周边的治安秩序混乱。网吧、游戏室、奶茶店等娱乐场所违规经营，无照摊贩随意乱设摊点，危害学校周边治安秩序。特别是网吧管理混乱奶茶店容留学生在店内吸烟饮酒，招引学生和社会不良人员接触，成为学生、家长反映的⼀个热点。三是在校学生违法犯罪。近年来在校学生因交友发生纠纷，以及在校生和社会闲散人员相互勾结进行寻衅滋事、打架斗殴等事件呈上升趋势，尤其是侵财的案件，数量⼤幅度上升，年龄上呈现低龄化趋势，团伙化暴力化倾向比较严重。四是受害学生不敢报案。致使犯罪分子难以受到及时惩治，起不到震慑作用。⼀些学生维权意识较差，在人身财产安全被侵犯后因害怕报复忍气吞声不敢报案，有的甚至不敢告诉家长，这不仅助长了犯罪分⼦嚣张气焰，而且使公安机关增加了破案的难度。
二、做法与成效
新形势下如何通过行之有效的管理措施建立和完善社会联动机制，保障校园安全稳定。近年来，经过探索与实践，“456”经验助力我区校园周边综合治理成效显著。
（一）健全“四项机制”，强化平安建设长效工作机制
一是健全领导机制。为确保校园周边环境专项整治活动深入扎实有效开展，区政府成立由负责教育工作的区政府副区长为组长，区综治办、教育局、公安局、工商局、城市执法局、交通局、文体局、卫生局、食品药品监督管理局、各乡镇、社区主要负责人为成员的校园周边环境专项整治工作领导小组，具体负责指导、协调、落实校园周边环境专项整治工作。领导小组下设办公室，负责专项整治活动日常工作。各有关部门和乡镇、社区成立整治工作领导小组，制定整治方案，明确责任，落实任务，及时有效整治校园及周边突出问题，为学校幼儿园安全稳定提供有力保证。
二是健全制度机制。全面建立和完善各项管理制度，先后制定《学校周边治安管理制度》《中小学校园周边安全巡逻制度》《校园及周边设施设备安全管理制度》《学校安全教育制度》《学校安全防范制度》《学校技防设施管理和使用制度》，印发《关于进一步规范学校小卖部及食堂管理工作的通知》、组织开展《安全生产大培训大宣传活动方案》、《肃州区防治校园欺凌专项治理行动实施方案》、《肃州区教育系统预防学生溺水工作专项整治方案》、《关于开展全区教育领域乱点乱象治理专项行动方案》、《校园安全三年行动计划巩固提升方案》等文件，加大各项制度、方案的执行力度，保证学校安全工作有章可循、组织周密、运转有序。
三是健全督查检查机制。强化学校安全工作责任主体，进一步摸排整治校内及周边安全隐患，构建学校自查、自改，相关部门督查检查，跟踪落实隐患排查治理的长效机制，实现安全隐患排查常态化、隐患治理归零化、监督检查规范化、应急处置科学化、追究问责法制化，有效预防教育系统各类安全事故的发生，维护教育系统安全稳定。四是健全矛盾化解机制。坚持领导接访、带案下访和“五个一”工作制度，持续推动解决辞退民办教师、代课教师等重点群体信访问题，有力维护了教育系统和谐稳定大局。
（二）构建“五大体系”，着力营造平安建设良好环境
一是构建安全责任体系。把全区45所中小学、91所公民办幼儿园、145家校外培训机构划分为7个片区，协调公安、卫健、城市执法、市场等部门抽派干部，建成教育局牵头、部门领导包片、干部包校的联合监管体系。二是构建安全网格体系。全区各校园全面实施校园安全网格化管理，将教育局领导、教育局干部、学校校长、校级领导、学校中层、班主任、学生干部组成各层级网格，形成处处有人管，事事有人抓，人人有事干的网格管理体系。 三是构建安全防范体系。从2018年至2022年投资1500万元，在教育局建成了覆盖城乡学校、与公安部门联网的区级智慧校园安全监管平台，实现了对校园公共区域、重点部位、校园边界等范围监控的全覆盖，全区公民办学校、幼儿园全部安装一键式报警装置并与公安机关联网，全部校园进行封闭式管理。所有学校均配备了专职保安，提升了校园安全智能化管理水平。四是构建应急管理体系。修订《肃州区校园安全工作手册》，细化安全制度27类，完善了各类突发事件应急预案16个，各校园每月开展一次应急演练，形成了思想到位、组织健全、协调有序、运转高效的应急工作体系。五是构建隐患消除体系。定期开展校园安全检查，利用放寒假、冬奥会、春节、开学、省十四次党代会、清明节、五一劳动节、端阳节、七一、开校前、国庆期间等时段全面开展安全检查，严格落实“谁检查、谁签字、谁负责”整改责任落实机制，建立隐患问题整改台账，加大责任落实与责任追究力度。确保各类隐患问题排查到位、整改到位、销号清零。
（三）强化“六项措施”，全力抓实平安建设工作基础
一是强化安全宣传教育。全面推进安全教育进课堂、进头脑，严格落实学校安全教育“四个一”要求，严格落实课时、课程、师资和授课内容。采取安全教育课、专题讲座、班（队）会、黑板报、宣传栏、电子屏、校园网、微信群等多种形式，坚持落实“1530”安全宣传制度（每天放学前1分钟，每周放假前5分钟，节假日放假前30分钟）对师生进行以交通安全、食品安全、消防安全、防性侵害、防治校园园欺凌霸凌暴力、预防电信诈骗和不良网贷以及道德法治、心理健康、珍爱生命等为主要内容的安全警示教育，各校每月至少开展应急演练1次。二是强化隐患排查整治。编印《肃州区中小学幼儿园安全工作检查手册》，细化19类、353条排查内容，每月进行一次全面自查，健全台帐，限期整改，闭环管理，形成了校园及周边安全隐患排查整治长效机制。三是强化安全防范。严格落实“三防”措施，配足安防器械和“一键报警”装置，各校园配备专兼职保安和联防队伍，严格落实24小时带班值班、联防巡查、门房登记、安全监控等制度，形成了打防结合、以防为主、专群结合、内外联动的安全防范机制。四是强化重点人群管控。开展校园周边矛盾排查纠纷的化解和重点人员的管控工作。经常性在校园及周边环境开展走访摸排工作，化解矛盾纠纷，建立吸毒、邪教、精神失常人员等高危人群信息档案，协同公安部门有针对性地做好防范教育工作。同时，建好用好学校心理咨询室，认真开展心理谈话、心理关怀、心理分析、心理疏导等工作，对全区患心理疾病、特异体质、单亲离异家庭、学习困难和情感受挫等“17类”4150名特殊群体学生进行“一对一”跟踪关注、重点帮扶，严防发生不良问题。
五是强化综合治理。加强校园周边及重点路段的巡逻执勤，优先出警，确保平安。白天以责任区民警徒步巡逻和值班民警机动巡逻相结合的方式，强化上学放学等重点时段、路段的巡逻守护。夜间采取警车机动巡逻的方式，在重点学校周边，以及学生上、下晚自习的重点路段进行巡逻，清理混在校园中的社会闲散青少年、辍学人员等，对影响校园秩序的不良少年、外校学生及时批评教育。对涉及学校和学生的报警及校内外发生的治安案件，做到优先出警、快速出警，尽快消除不良影响，确保学校正常的教学秩序。联合公安等多个部门，每年开展4次以上综合执法检查，强化对校园周边经营场所监管，整顿经营秩序，净化周边环境，共同创造良好的教育外部环境。严把网吧、棋牌室、奶茶店准入关，坚决依法查处、取缔违规棋牌室、“黑网吧”，切实加强网吧监管的力度，充分运用先进科技手段监控网吧，监督其依法经营。积极倡导并形成良好、文明的社会网络舆论环境。同时，对校园周边的书店、游戏厅、等文化市场，要加强监管，重点查处和严厉打击销售、贩卖“口袋本”图书，以及有害“卡通书”等非法出版物，遏制各种危害学生健康成长的行为。大力整治校园周边无证摊贩专项活动。采取高峰执勤和错时巡查相结合的方式，实行定人、定点管理，防止摊点回潮的现象；向学生宣传流动摊位所存在食品卫生安全的隐患，切实提高学生的食品安全意识，确保学生的饮食安全。
六是强化创建活动。各校高度重视平安校园创建工作，积极开展平安校园创建活动，坚持以平安校园创建为抓手，建立健全创建机构，落实各项创建措施，夯实校园安全工作基础。各校严格落实《肃州区加强中小学生欺凌综合治理实施方案》，完善学生欺凌防治工作协调小组，明确任务分工，统筹推进学生欺凌治理工作。区教育局围绕“为民服务”这个中心，紧盯“校园安全、教育公平、矛盾化解”三个重点领域，建立并完善了“分析研判、源头治理、责任落实、重点防控、应急演练、网络舆情监控”六项机制，坚持依法依政策处置的原则，及时受理、化解信访矛盾，分类处理群众投诉请求，确保了校园健康、稳定、和谐发展。
三、探讨与思考
校园及周边治安综合治理是一个复杂的系统，它并不是一个封闭独立的体系，它需要多部门、多层面的协同治理，并纳入大的社会治理考量中去。居安思危年年乐，警钟长鸣岁岁欢。校园无小事，安全无小事。校园周边环境的安全、稳定关系每个家庭的幸福，关系社会的和谐、稳定与发展。学校也要拓展思维，在家校关系维护、安全教育等方面加大针对性的重视，从源头减少校园安全矛盾的滋生。
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