农村富不富、关键看支部，支部强不强、关键看“班长”。在优秀退役军人中大力培养农村基层组织带头人，是加强基层组织建设的重要工作。近年来，我市坚持把优秀退役军人作为基层组织建设重要力量，各级党组织积极引导、支持、推荐政治素质过硬、熟悉村级事务、思路开阔、党员群众认可度高的优秀退役军人参加村（社区）“两委”班子选举，成为脱贫攻坚、乡村振兴生力军。
一、“兵支书”在基层治理中发挥作用曾经面临的困境
（一）思想认识不到位，高位推动还不够。在顶层设计上，未能将“兵支书”工作放到党和国家工作大局中统筹谋划，放到退役军人工作全局中部署推进，高位推动还不够，没有专题研究基层退役军人党建和带富人才培养选拔工作，现有的政策规定更多地体现在指导意见、通知要求方面，缺乏更加体贴入微的落地保障措施，未能全面打通退役军人推优入选村（社区）“两委”的政策通道。在工作推动上，选育、培塑以“兵支书”为代表的基层组织带头人的广度、深度和力度还需进一步加大，同组织部门、人社部门、民政部门的沟通衔接还不够，存在退役军人事务部门单打一现象，在推动“兵支书”在基层治理中发挥作用方面还未能形成整体合力。在思想认识上，一些地方对站在全局、大局、长远上推动“兵支书”在基层治理中发挥作用认识不够深刻，缺乏全面、系统、深入的研究谋划，满足于现状，寄希望于高层推动，驻足观望等待，不主动研究协调解决，没有出台具有当地特色的选育培塑政策措施，与中央要求和新时代退役军人工作形势任务需要还有差距。
（二）综合素质有短板，培养教育没跟上。从文化结构看，全省退役军人中，高中及以下文化程度占比接近90%。当前，推动基层社会治理现代化、全面推进乡村振兴，发展型人才不可或缺，作为村干部，需要紧跟时代脚步、紧贴科技前沿、紧瞻发展前景，实现这些需求，都需要一定的科学文化基础做保证，而文化程度偏低直接影响到能力的提升和作用的发挥。从专业技能看，在全省退役军人中，很少一部分接受过政府和企事业单位提供的系统性劳动技能培训，绝大部分人参加的是政府部门组织的短期实用技术培训，部队技能转化为基层治理各项能力的难度较大。退役军人在懂经营、会管理，善于把各类要素整合起来化资源为资本，经济运作等方面没有理论积累、专业培训、实践经验，同其他乡村振兴带头人相比存在劣势。从思想状态看，年轻退役军人不愿参加、年龄大退役军人没精力参加的现象仍然存在。青壮年退役军人作为家里经济来源的主要支柱，将经济收入作为择业的主要考量因素，而基层队伍待遇较低，缺乏吸引力，致使绝大部分年轻退役军人都选择了外出赚钱增加收入。
（三）政策机制不完善，奖惩激励未发挥。从政策规定角度讲，现有的政策规定更多地体现在指导意见、通知要求方面，缺乏更加具体过硬的落实措施，对于推荐优秀退役军人入选村（社区）“两委”成员方面没有专项的政策规定和总体规划，多以鼓励、引导、推荐优秀退役军人担任基层治理职务为主。从组织保障角度讲，大部分市州区位优势不突出，城乡协调发展不平衡，乡村优势资源、龙头企业、规模农业合作社较少，“兵支书”们抓好工作缺乏抓手；在工资待遇、奖励激励等方面缺乏资金支持，“兵支书”们开展工作的底气不足；新机制下“兵支书”任职时间还比较短，综合素质、业务能力提升方面的培训还不够。从制度机制角度讲，培育、使用、管理、监督、激励的长效机制还未完全建立健全，优秀退役军人任职基层“两委”后，雷同于其他来源的“两委”委员，既没有制度支撑，又没有资源倾斜，缺乏突出发挥退役军人优势特点的特色平台，“兵支书”们勇担重任、勇当“头雁”的积极性主动性不足。
二、“兵支书”在基层治理中发挥作用工作呈现出的新特点
我市目前有“兵委员”（含“兵支书”）744名。在本次基层换届中，严格按照“政治素质好、协调能力强、带富能力强”的选拔标准，及时把敢于担当、乐于奉献、作风正派、本领过硬的优秀退役军人选拔进村党组织或通过合法程序选举进入村委会。广大退役军人积极投身乡村（社区）工作，为基层组织注入了红色血液，使基层治理工作呈现出新的特点。
（一）在建功乡村基层中厚植了根基血脉。党和人民军队的成长历史孕育于农村土地，也成长于广大农村。“兵支书”从农村走出来，在军营成长成才，退役后回到农村成为脱贫致富的带头人，他们把习近平新时代中国特色社会主义思想宣传贯彻到基层、把党中央各项决策部署落实到基层、把军队“大熔炉”淬炼的优秀品质发扬到基层，带领村民决胜全面小康、决战脱贫攻坚、推进乡村振兴、建设美丽乡村，进一步厚植了我们党和军队在农村的根脉，巩固了军民团结的优良传统，弘扬了军民水乳交融的“人民军队爱人民，人民军队人民爱”精神，增进了拥军爱民的政治情怀。
（二）在发挥政治优势中巩固了基层组织。广大退役军人在部队接受了系统的政治教育和严格的作风锤炼，政治素质过硬，对党忠诚可靠，对于整顿软弱涣散基层党组织，解决弱化、虚化、边缘化问题，有独特的政治优势。把选优配强“兵支书”队伍作为强化基层党组织建设、加强党的全面领导、巩固党的执政基础的重要措施，不断完善以村级党组织为核心、村民自治和村务监督组织为基础、集体经济和农民合作组织为纽带、各种经济社会服务组织为补充的农村组织体系。
（三）在发挥“头雁效应”中推动了脱贫致富。“兵支书”发挥勇于担当、乐于奉献、敢打硬仗的作风，带领“两委”班子访民情、搞调研，摸情况、理思路，出实招、干实事，一块一块啃下了制约发展的“硬骨头”，有序有力推动了脱贫致富。特别是在发展壮大农村集体经济，促进农民持续增收致富，加强农村生态环境治理，改善农村人居环境，提升农民生活质量等方面，发挥了生力军作用。截至2021年12月份，全市在“兵支书”带领下集体经济发展较好的村（社区）共26个。
（四）在加强基层治理中维护了和谐稳定。“兵支书”带领“两委”班子实施“解决民情一条心、全村管理一盘棋”的网格化治理，引入“枫桥经验”，推进矛盾化解在基层，营造共建共治共享氛围；加强基层组织建设和基础设施建设，引导群众自觉践行社会主义核心价值观，开展新时代文明实践活动，树立文明乡风。“兵支书”成为基层社会治理中最基本、最直接、最有效的力量。
（五）在发挥引领作用中带动了干事创业。村（社区）支部书记兼任村级退役军人服务站站长已经成为各地的基本配置，退役军人村（社区）干部有兵的情怀，老兵管老兵、老兵服务老兵，有利于推动退役军人工作落实在基层，也走出了促进退役军人就业创业的新路子。“兵支书”在急难险重中勇挑重任，在特殊时期和关键时候充分发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神，可以潜移默化、激励和带动更多的退役军人见贤思齐，践行“退役不褪色、建功新时代”的要求，以饱满的热情投身家乡建设的“第二战场”。
三、推动“兵支书”在基层治理中发挥更大作用的对策建议
（一）坚持高位推动，做到科学选配。推动“兵支书”在基层治理中发挥作用，首先要能把优秀的退役军人吸引来、选拔到基层治理岗位上。一要坚持高位推动。要认真学习贯彻习近平总书记关于退役军人工作重要论述，紧跟时代步伐，提升政治站位，把推动“兵支书”在基层治理中发挥作用工作摆在更加重要的战略位置，作为重大政治任务，力求做到“两个结合”（同国家乡村振兴的大势相结合，同让退役军人成为社会尊重的人的目标相结合），专题研究退役军人党建和带富人才培养选拔工作，制定具体政策。二要做实选育工作。重点从乡镇街区退役军人、即将退出现役的军人、退役士兵专项公益性岗位人员中物色人选，通过法定程序担任村（社区）“两委”成员，推荐特别优秀的退役军人担任党组织书记，为其投身脱贫攻坚、乡村振兴和乡村治理工作搭建舞台。要建立健全公开选拔、集中轮训、导师帮带、岗位历练、项目压担等选拔培养锻炼机制。特别是对村（社区）“两委”中还没有退役军人的，要加大培养力度。三要做好人才储备。以选树最美退役军人、模范退役军人等活动为载体，对长期扎根基层、苦干实干、无私奉献的退役军人加大培养、宣传力度，强化示范效应，吸引更多退役军人到基层、回乡村就业创业。建立村级后备人才信息库，择优遴选退役军人入库，重点跟进培养，加强梯队建设。
（二）加强培养教育，提升综合能力。一要大力开展培训工作，促使“兵支书”有能力做事。注重分类因需施教，加强对“兵支书”“兵委员”的培训，帮助他们补齐知识弱项、能力短板、经验盲区。将“兵支书”“兵委员”的培训，纳入退役军人就业培训，提供免费学历提升教育。将村级党组织书记教育培训纳入干部教育培训总体规划，对新任职书记统一开展岗前培训。二要大力开展挂职锻炼跟岗学习，促使“兵支书”有经验做事。组织“兵支书”“兵委员”分批赴省内省外的先进村（社区）挂职锻炼、跟岗学习；选配优秀村级党组织书记到县乡（镇）有关部门挂职锻炼，提升基层治理经验。三要大力强化结对帮扶，促使“兵支书”有指导做事。继承发展脱贫攻坚结对帮扶制度，每村确定一个县直部门单位帮包、1名乡镇班子成员结对联系，支持帮助新书记提升能力；遴选成立“治村导师团”，开设“兵支书”论坛，定期组织开展对话交流、难题会诊，做好“扶上马，送一程”工作。
（三）加大奖惩激励，促进作用发挥。一要坚持因村配人人村相适，全力提高匹配度。对各县区所辖村（社区）进行调查梳理、分析分类，将党组织空缺或无合适书记人选、信访矛盾突出、党组织软弱涣散等几类重点村（社区）梳理出来，纳入选配改革范围。严格落实“从好人中选能人”和“凡进必审”要求，安排群众信任度高的干部化解矛盾纠纷、熟悉党务工作的干部解决党组织软弱涣散问题、熟悉经济工作的干部发展集体经济。二要充分发挥考核指挥棒作用，全力调动积极性。科学制定考核评价机制，落实考核结果刚性运用措施，把“软指标”变成“硬杠杠”，实现考核的综合效益最大化。对“兵支书”年度考核为优秀等次的，优先推荐为“两代表一委员”，优先提拔使用或推荐报考乡镇领导班子成员、机关公务员；参照所在乡镇副科级干部工资标准发放补贴报酬。对新选配的“兵支书”，拨付一定数额的启动资金，专项用于改善村级组织活动场所、发展集体经济，解决上任后资金短缺的掣肘问题。三要积极完善激励保障制度，全力激发主动性。探索出台“兵支书”报酬与村集体经济增长联结等激励措施，将基本报酬与岗位补贴相结合、待遇与贡献挂钩，多措并举把“兵支书”保障好、激励好。建立完善容错机制，进一步做好退职村（社区）干部生活关爱工作，推动各县（市、区）积极实施优秀村（社区）党组织书记退职到龄后参照享受镇（街道）事业单位退休人员养老保险等待遇办法。财政注资成立“‘兵支书’产业发展基金”，助力“兵支书”作用发挥。开展十佳“兵支书”评比表彰活动，营造“比、学、赶、帮、超”的浓厚氛围。