【摘要】建设海南自由贸易港，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大举措。中共中央、国务院印发了《海南自由贸易港建设总体方案》，对建设海南自由贸易港做了全面部署和具体安排。方案从总体要求、制度设计、实施步骤到具体政策等各个方面都充分体现了以人民为中心的发展思想。在自由贸易港建设中，海南要切实增强思想和行动自觉，在实施方案中落实好以人民为中心的发展思想。
【关键词】海南自由贸易港 总体方案 以人民为中心 【中图分类号】D61 【文献标识码】A
建设海南自由贸易港，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大举措。今年6月1日正式对外公布的《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《总体方案》），从总体要求、制度设计、实施步骤到具体政策等各个方面都充分体现了以人民为中心的发展思想。海南各级政府、各部门将深刻领会和把握这一战略思想，始终把人民至上的理念落实到自由贸易港建设的具体工作之中。
《总体方案》是以人民为中心发展思想的生动体现
2018年4月13日，习近平总书记出席庆祝海南建省办经济特区30周年大会并发表重要讲话，赋予海南全面深化改革开放新的历史使命，建设中国特色自由贸易港是其中一项核心举措。习近平总书记强调，海南要坚持以人民为中心的发展思想，不断满足人民日益增长的美好生活需要，让改革发展成果更多更公平惠及人民。《总体方案》的发布，将自由贸易港以人民为中心的“总蓝图”变为“实景图”。
《总体方案》向世界昭示了人民至上的理念
《总体方案》虽然从字面上讲的多是贸易、投资等市场行为和支持政策，但是字里行间始终贯穿了人民至上的理念，体现了鲜明的中国特色。从指导思想看，自由贸易港建设要统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，体现了以人民为本、执政为民的应有之义；从基本原则看，坚持以人民为中心、确保自由贸易港建设正确方向是其中的重要内容；从发展目标看，民生保障水平不断提高、公共服务水平和质量不断提升、人民群众获得感日益增强是其价值追求。
《总体方案》的制度设计处处体现了人民对美好生活的需要
《总体方案》以改革开放为主线，反映了人民群众所思所盼。改革开放是人民的选择和愿望。海南30多年改革开放历程，是我国改革开放造福人民的一个生动缩影。人民是贯穿改革开放的一条主线，也是改革开放的最大受益者。从1987年到2019年，海南城镇常住居民人均可支配收入由986元增加到36017元，农村常住居民人均可支配收入由502元增加到15113元，贫困发生率下降到0.01%以下，人民生活明显改善，教育、卫生、文化等社会事业加快发展，城乡面貌发生深刻变化。事实证明，开放带来进步，封闭必然落后。面对经济全球化遭遇更大逆风和回头浪，站在历史正确的一边，中央决策部署海南自由贸易港建设，构建以自由、公平、法治、高水平过程监管为特征的贸易投资规则，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展，顺应了中国人民要发展、要创新、要美好生活的历史要求，契合了世界各国人民要发展、要合作、要和平生活的时代潮流。
《总体方案》以加强党的全面领导为保障，体现了坚持人民主体地位的要求。坚持和加强党的全面领导，是自由贸易港建设取得成功的关键和根本。《总体方案》提出要加强党对自由贸易港建设各领域各方面各环节的领导；发挥人民群众的积极性、主动性和创造性，打造共建共治共享的社会治理格局；建立健全自由贸易港法治体系，营造国际一流的法治环境。这是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一在海南的具体体现，为推进自由贸易港建设提供了坚强保障。
《总体方案》以现代产业体系为支撑，为人民群众提供了更为广阔的发展机会。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。高质量发展是能够满足人民日益增长的美好生活需要的发展。《总体方案》提出要贯彻新发展理念，推动高质量发展，聚焦发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，加快形成特色鲜明、具有较强竞争力的现代产业体系。产业发展将为人民群众提供更多的发展机会。
《总体方案》强调守住不发生系统性风险底线，是为了保证人民群众的根本利益。“管得住”才能“放得开”。守住不发生系统性风险底线是自由贸易港建设必须始终把握的基本原则。海南过去交过学费、走过弯路、经历过几次大起大落，成为海南人民的多年之痛。《总体方案》提醒我们要牢记历史教训，不能“好了伤疤忘了痛”，必须坚持底线思维，丰富“管”的办法，增强“管”的能力，有多大“管”的能力，才有多大“放”的空间，切实维护好人民群众的根本利益。
《总体方案》提出了许多惠民利民具体政策举措
既有从实施伊始就让百姓获得的红利，也有长远设计。比如，全岛封关运作前，实行正面清单管理，对岛内居民消费的进境商品，允许岛内免税购买；全岛封关运作、简并税制后，则启用负面清单，对进口征税商品目录以外、允许自由贸易港进口的商品，免征进口关税，实现与国际原产地全面接轨。比如，2025年前，个人所得税最高15%的优惠税率，对高端和紧缺人才适用；2035年前，一个纳税年度内累计居住满183天的个人都可以享受，可以吸引全球企业高管、技术能人、网红主播、电竞人才等群体来海南创业。
既惠及岛内居民，也让全国人民得益。比如，大幅度优化离岛免税购物政策，从今年7月1日起，免税购物额度提升到每人每年10万元且不限次数，放宽购物件数，免税商品扩大到45种，提高购物便利度，还将引入适度竞争、增加经营主体。7月1日至31日，旅客购物38.4万人次、消费24.9亿元，较去年同期分别增长54.1%和2.3倍。过去来海南是旅游顺便购物，现在则有大量人群专门为购物来海南旅游。海南将不仅成为全国人民的旅游目的地，还将成为全国人民的购物天堂。
既满足人民的总体小康生活需求，也有针对人民更高水平、更广领域美好生活需要的考量。比如，建设国际教育创新岛，允许境外理工农医类高水平大学、职业院校独立办学、设立国际学校，推动国内重点高校引进国外知名院校举办具有独立法人资格的中外合作办学机构；建设区域医疗中心，大力引进国外优质医疗资源，提升博鳌乐城国际医疗旅游先行区发展水平，壮大生物医药等先进制造业，与境外机构合作开发跨境医疗保险产品等。
增强思想和行动自觉，在实施《总体方案》中落实好以人民为中心的思想
提高认识，把握关键，处理好五大关系
发展内容上，处理好物质财富增长与人的发展进步的关系。必须清楚地明确自由贸易港建设的核心是满足人的多元化需求、提高人的劳动能力和综合素质、促进人的发展进步，而不只是关注物质财富增长，更不能为了物质财富增长牺牲人的发展进步。
发展方法上，处理好顶层设计与群众首创精神的关系。必须坚持党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的作用，从全局高度出发，做好顶层设计。同时，要充分尊重人民意愿，发挥群众首创精神，形成广泛共识，依靠人民推进自由贸易港建设。
发展目标导向上，处理好市场主体诉求与人民群众需求的关系。必须既关注市场主体诉求，更关注人民群众需求；既要看市场主体对经济的贡献，更要看其保护生态环境、节约利用土地、带动群众就业等承担社会责任、惠及百姓的情况。任何影响自由贸易港持续健康发展的项目，即使GDP和税收再多也坚决不上、坚决不要，真正做到以最好的资源吸引最好的投资者，把最好的资源让人民共享。
发展成果检验上，处理好经济硬指标与百姓获得感的关系。必须把增进民生福祉作为最重要的政绩，完善综合考核体系，既有经济硬指标，也要把民生改善、社会治理、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容，增强群众参与度、感知度和满意度，确保自由贸易港发展成果充分造福于人民。
发展特色上，处理好自由贸易港普遍规律与海南百姓特殊需求的关系。必须既遵循自由贸易港发展的普遍规律，借鉴国际经验，对接国际高水平经贸规则，形成具有国际竞争力的开放政策和制度，又要立足海南基础相对薄弱、民生短板不少的省情，充分考虑940多万海南人民生产生活的特殊需求，把政策制度向民生倾斜，集中有限的财力物力办好民生社会事业。
着力解决人民群众关心的重点难点问题
把就业作为民生之本。以更高质量和更加充分就业为目标，不断引进和培育壮大市场主体，发挥企业吸纳就业和创新创业带动就业作用，创造更多群众“家门口”、能够参与、获得感提升的就业岗位，抓好高校毕业生、农民工等重点群体就业，想办法让更多年轻人留在海南参与自由贸易港建设。把打赢脱贫攻坚战作为自由贸易港建设的底线目标和第一民生工程，建立返贫监测预警和动态帮扶机制，探索稳定脱贫和逐步致富的长效机制，巩固和拓展脱贫成果。
降低群众生活成本。多措并举稳定菜价，制定切实可行的物价调控监管措施，把物价控制在与居民收入相适应的水平。坚持“房住不炒”，推进房地产市场平稳健康发展，加快安居型商品住房、公租房、人才用房等保障性住房建设，用较充分的住房保障来平衡本地居民收入相对较低、物价相对较高的问题。
打造舒适人居环境。守住自由贸易港生态底线，在完成中央环保督察和国家海洋督察问题整改的基础上，推进热带雨林国家公园、清洁能源汽车、全面禁塑、装配式建筑等国家生态文明试验区标志性项目，补齐垃圾和污水处理等环保基础设施短板，确保生态环境质量只能更好、不能变差。坚持共建共治共享，建立与自由贸易港发展相适应的社会治理和公共服务体系。把教育放在优先位置，加快建设国际教育创新岛，推进本地高等教育“1+2+X”布局，优化中小学和中等职校布局，实施基础教育提质工程，提高阻断贫困代际传递机率，努力让每个适龄青少年都能接受到优质教育。围绕“小病不进城、大病不出岛”目标，引进国内外优质医疗资源，建设区域医疗中心，提升博鳌乐城国际医疗旅游先行区发展水平，完善基层医疗卫生机构标准化建设；抓紧完善重大疫情防控救治体系和公共卫生体系，加强城乡社区等基层防控能力建设，广泛开展爱国卫生运动，推进人均预期寿命提升计划，逐步使海南人民整体健康水平走在全国前列。
提高政务服务水平。把提升政府效率和服务水平放在实现贸易投资自由便利的首要位置，逐步建立符合自由贸易港发展需求的行政管理和服务体制机制，建设高效、诚信、廉洁政府。在政府系统每月开展形式主义、官僚主义或者营商环境反面典型通报，举一反三，改进工作。推进自由贸易港背景下政府和市场关系创新与突破，围绕市场主体需求，拿出持续转变政府职能、促进市场主体发展壮大的若干措施，做到可操作、可执行、可督查，努力争取市场主体和群众的认同、能够口口相传。
紧紧依靠人民，推动自由贸易港建设行稳致远
坚持问需于民。完善党员干部联系群众制度，发动各级干部深入基层开展调研。创新互联网时代群众工作机制，运用大数据、云计算、人工智能等新技术，对群众需求做到精准识别、精准施策、精准服务。比如，可以通过12345综合服务热线、政务服务中心、政府门户网站设立线上线下“吐槽找茬窗口”，了解群众需求和办事痛点堵点，接受意见和建议；开门办民生实事，从政府“配餐”转为群众“点菜”，办成后再让群众来评价。
坚持问计于民。在全省深入开展“我为加快推进海南自由贸易港建设作贡献”活动，突出示范引领，倡导比学赶超，带动广大人民群众立足岗位实际，积极投身自由贸易港建设。完善企业家和群众代表参与涉企涉民政策制定机制，推进政策精准对接市场和群众需求。办理好人大代表建议和政协委员提案，接受民主监督、回应社会关切。在城乡管理、社会治理等领域鼓励群众反映问题、提供建议，让群众可参与、可管理、可监督。
坚持问效于民。健全营商环境评价体系，把群众“是否知晓、是否参与、是否认同、是否满意”作为重要标准，营商环境好不好，政府说了不算，领导说了不算，甚至评价体系本身说了也不算，而是以实际获得感为导向，让企业和群众来评判。完善群众反馈机制和监督渠道，把问效和监督向基层、媒体、网络延伸。