2020年初至今,新冠肺炎疫情在全球蔓延,这次疫情防控在印证现代科技对社会产生巨大影响的同时,在如何科学推进教育治理现代化方面积累了宝贵的实践经验。期间,习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作会议上,提出"科学防治、精准施策",这一要求成为疫情防控工作重要的方法论。
一、治理现代化的基本问题
《荀子君道》:"明分职,序事业,材技官能,莫不治理,则公道达而私门塞矣,公义明而私事息矣。"《汉书赵广汉传》:"壹切治理,威名远闻。"以词溯源,问题的产生要从实现的目标中寻找。教育治理的目标是公正统治、权威公信。而非教育实践本身。所以,谁治理、治理谁、怎么治理、治理得怎么样即是教育治理的基本问题。治理主体、治理对象、治理方法、治理效果是其核心要素。
教育治理现代化属于治理方法范畴。推进教育治理体系和治理能力现代化被写入《中国教育现代化2035》，由2019年2月,中共中央、国务院印发。其中，明确要求，提高教育法治化水平,构建完备的教育法律法规体系,健全学校办学法律支持体系。健全教育法律实施和监管机制。提升政府管理服务水平,提升政府综合运用法律、标准、信息服务等现代治理手段的能力和水平。
由此可见,推进教育治理体系和治理能力现代化是教育治理现代化的目标。治理体系是一个有机整体：包括教育价值观,教育制度、法律政策,贯彻制度政策行为,监督评价机制;治理能力体现为理解能力、执行能力、创新能力三位一体。教育治理体系通过制度建设,化解教育系统和其他社会系统、学校机构和其他社会机构、学校内部行政部门和教学部门之间的矛盾以及关系优化;教育治理能力现代化的目标不仅包含教育基础设施水平与科技技术、政治经济发展契合,而且涵盖平衡各种权力与利益关系、培养受教育者及教育发展的能力。
由此可知,教育治理现代化的基本问题是,治理体系是否完善并满足治理主体和治理对象的客观需要,治理主体是否具有公正统治、权威公信的协同治理能力。
二、区块链赋能教育治理现代化
区块链是一个数据库储存系统。这个系统可以协同运转，作为一种现代计算机技术应用于网络。在这个网络里，所有有关的服务器都有读写能力。信息的公开化得以实现。彼此间自由连接的节点,使得数据具有了可共享、不易修改、可溯源等特点。
习近平总书记在主持中共中央政治局第十八次集体学习时强调,"区块链的集成应用在新的技术革新和产业变革中起着重要作用。要把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口,明确主攻方向,加大投入力度,着力攻克一批关键核心技术,加快推动区块链和产业创新发展。"当前,区块链在医疗、金融、版权、能源、工业互联等诸多领域开展应用。如何利用区块链解决教育治理基本问题,思考如下:
(一)区块链数据共享机制,统筹治理主体决策要素,增强治理主体危机研判能力
区块链的可共享特点源于它的分布式储存。分布式存储的网络,节点之间存在的是非线性因果关系。这样便形成数据资源的可共享，信息可分享,数据交易透明。
建立统一的信息化管理平台。教育监管部门、学校、社区、企业等治理主体,利用区块链升级后的信息系统,将需要共享的数据上链。每一个主体都可实现对数据的监控,维护及调阅。打破传统数据孤岛,实现教育数据共享。
以基础教育为例,搭建区块链大数据联盟链平台,每个学校拥有单独的类似局域网络的教育数据私有链平台,自主维护和管理学生、教职工、管理方面的相关数据。对于共享范围内的教育数据进行上链维护,如学生日常考试成绩、在校表现等量化指标数据,学生、学校对老师的教学考评数据等数据信息上链。私有链可实现学校自主管理,联盟链则实现学校之间数据共享,被授权方可以随时调用各地区相关学校教育数据。监管部门可从学生日常表现、家庭监护情况、学校教学、管理水平等多个维度的大数据对基础教育现状进行分析研判,最终达到决策优化的目的;由于数据维护主体和责任主体已经确定,具有不可抵赖性,极大增强治理主体的责任意识。
(二)区块链信息认证系统,优化治理对象资源,增强治理主体和对象危机化解能力
区块链应用于系统,上链数据不易被篡改。时间不可逆转。区块链储存数据的原则是顺时记录。所有上链数据可以被追溯。只要被控制的节点不超过整个网络的一半，系统可以正常运行。即便是恶意篡改了一些节点的数据,也无妨,其他节点仍旧有记录。,这样,从量的控制完全可以实现数据质的安全。
建设区块链信息认证系统,安全保存数据。比如,可将学生学籍、学习成绩、个人档案以及学生不同学习阶段所获得的各类奖状、学历学位证书、培训证书、专业技能证书等上链,打造真实可信的教育认证系统,构建安全、可信、的学生信用体系,形成共享有序的个人网络学籍。
这些重要信息基于区块链进行确权存证,不易丢失,不易被恶意篡改,便于政府、企业等用人单位快速获取个人真实可信的教育学历认证等信息;对于教育管理部门而言,可基于区块链可信教育认证系统实施监管,因为有完整真实的大数据资源为依托,可大幅降低监管成本;此外,学历技能认证信息上链,将压缩信息公证流程,助力突破"放管服"改革。
(三)区块链智能合约,完善协同治理信用体系,增强治理效能评价有效性
智能合约是一种数字化协议。协议的内容包括资产的来源、执行的时间、执行的办法,这些完全从网络实现,无须他人的干预。,一旦双方达成协议，双方的权利和义务将被合约写入数字代码中,计算机就可以执行完成。
利用智能合约可完善各方协同治理能力,提升治理效能,同时促进教育资源的优化管理,提升各方协同治理水平。利用智能合约,可对教师、学生等各方量化指标进行长期有效监督,并作出智能化评估和预警,将有效提升学校自动化管理水平。
比如,在学生评优、教师职称考核等过程中,部分量化指标可利用智能合约调取相关数据完成;对部分关键指标(如学生成绩、身心健康),通过设置底线,实现提前分析、预警;网络教育资源平台若要实现资源上传自动化、认证和流转自动化、可以利用智能合约的透明、自动执行等特点优化应用场景;网络学习社区的建设,若希望"自组织"运行,也可以通过智能合约实现。建立激励通证应用场景，不仅可以在管理者实时监控社区生态环境的同时,自动删除和屏蔽不适当的言论,而且可以通过额度奖励,进一步激发系统内的用户活跃程度。
三、结论
教育治理现代化是一个长期发展的过程。是需要充分利用现代科技,通过持续满足治理主体和治理对象需求,实现不断完善治理体系和提高治理能力的过程。利用区块链数据共享机制,区块链信息认证系统,区块链智能合约等措施,实现统筹治理主体决策要素,增强治理主体危机研判能力;优化治理对象资源,增强治理主体和对象危机化解能力;完善协同治理信用体系,增强治理效能评价有效性的目的。在解决教育治理现代化基本问题的基础上,推进教育治理现代化科学发展的进程中,区块链应用势在必行、任重道远,终将发挥出重要作用。
作者郭瑾萍，系濮阳市政务服务和大数据管理局总工程师