一、背景与起因
四川天府新区是2014年成立的国家级新区，成都市公安局天府新区分局坚持以人民为中心的发展理念，紧紧抓住“维护社会治安大局稳定、服务企业和群众、建设一流国际营商环境”的工作主线开展工作。
针对近年来天府新区快速发展，旅店服务业增长迅速的现状，民警结合工作职责就如何做好服务保障工作和强化行业监管，多次深入辖区旅店开展工作调研，很多旅店提出：部分忘记携带或丢失居民身份证的旅客在办理入住登记时，需要到旅店所在地的派出所出具临时身份证明后又回到前台办理。尤其新区面积大，有的旅店离派出所较远，一来一去的往返跑既不方便又耽误时间，遇到夜晚、烈日、大雨等恶劣天气时客人感到尤为麻烦。有的客人走了就不再回来，影响到了旅店收益，为了留住客源，有时旅店还派人派车陪同办理，增加了运营成本。同时，华阳客运站反映：因群众未携带身份证不能实名购票，不仅耽误群众出行，还经常因此引发与车站方发生矛盾，需要花大量的精力去解释化解。他们都迫切希望公安机关就未携带身份证人员身份的快速核实问题，拿出一个行之有效的方案。民有所需，我有所应，面对这一极具代表性的问题，分局主动找差距、抓落实，成立课题组立项调研，寻求解决途径。
二、主要做法
（一）深入研究，确定程序开发方向。
课题组接受任务后，立即深入开展工作论证。通过在线学习借鉴广东、湖南省相关工作经验（广东省的“粤省市”、湖南省的“电子证照”），发现两个省的工作优势一是，用户手机内存储的身份证信息以实体证的形式展现，使用时直观明了；二是，统筹建设站位高，由省级公安机关主导建设。但同时也存在不足：一是，两个省份电子身份凭证依托省级人口库人员信息开展建设，仅针对本省户籍人口，外省籍人员不能使用，人员认证的范围不够广泛；二是，湖南省的电子身份凭证在使用前需要本人拍摄实体身份证预先注册。现阶段照搬广东和湖南的模式，需要依托省级公安部门统筹开发建设，公安分局难以实现；同时，未携带身份证的外省籍人员和未预先注册电子身份凭证的人员都面临无法在线进行身份核验的问题，适用对象上会受到很大的限制。对比第三方支付平台——“支付宝”的电子证件应用：该平台可由用户申领电子身份凭证，但一是，用户需先下载其应用APP并用个人银行卡进行绑定注册；二是，该应用目前只限于天津、重庆、上海等15个城市使用，在核验时也只能够由与平台签约的机构识别，同样存在适用对象受限的问题。
面对在线身份认证国家尚无统一规范标准、各地需求和实现方式不同，已有的经验做法难以照抄照搬的情况。通过学习借鉴已有的试点地区的经验，在反复研究的基础上，课题组提出了“立足现状、着眼长远、开放安全、实用方便”的开发理念和“成本最小、不增负担、群众接受、边建边用”的工作原则，力争将程序建成实用工程。以此为基础与合作公司进行开发需求和功能的进一步研究，最终确定基于公安部一所的“互联网+可信身份认证”（简称“CTID”平台），以互联网为基础，建设能服务于全国所有户籍人口的人员身份在线核验认证程序。由于是在天府新区试点，分局将该程序命名为“天府网证”。
（二）以人为本，突出便利性实用性。
为方便群众使用，考虑到用户的日常使用习惯和微信的广泛普及率，建设时决定将“天府网证”置于腾讯公司的微信客户端，而不另行开发APP软件，免去了用户使用时需先下载程序的不便。部署时为每个有需求的商家生成一个专有二维码，使用时由用户凭手机扫描该二维码即可调用“天府网证”程序，无需配备专门的二维码读取机具，不增加企业购买硬件设备的负担。用户首次申领使用“天府网证”只需三个步骤：一是，扫描用证单位前台二维码；二是，填写本人的姓名、身份证号码；三是，使用自己的手机进行人脸识别。验证通过后，用户的身份信息即会显示在商家电脑上。已申领证件的用户以后使用时只需扫描二维码、人脸识别两个步骤，整个过程只需30秒左右，方便快捷，且认证对象覆盖全国户籍人口。
（三）细致审慎，确保信息安全。
采取多种方式保证用户的信息安全，一是，“天府网证”的每一次使用都需要用户进行人脸识别，避免使用者因手机丢失身份被冒用的问题；二是，信息在在传输过程中使用加密的方式，做到全程无明文传输；三是，为每一个商家配置一个用户代码，使商家只能查看自己客户的身份证信息，且相关信息在30分钟后即自动完成脱敏处理，完成住宿登记后商家便不能回溯查看用户的姓名、身份证号码等敏感身份信息；四是，将商家的程序客服端绑定于商家的前台电脑，防止工作人员非工作需要在其他电脑上访问程序查看使用者的身份信息；五是，将程序置于微信小程序内，利用腾讯公司已有的安全技术手段进一步增加了程序使用的安全屏障。
（四）更新理念，对冲减免研用经费。
“天府网证”的应用无需增设任何硬件，分局在程序建设之初即与程序开发公司达成一致：经营商家同意后，可在其经营场所放置一个商用充电宝，程序开发以及后期运行维护的经费均在充电宝的经营利润中冲抵，公安机关、商家及使用者无需支付任何费用。
（五）拓展应用，服务市域社会治理。
1、关联四川省健康码信息，服务抗疫工作。2020年初新冠病毒来势汹汹，抗击疫情成为社会生活的头等大事。旅店所具有的住宿人员密集、流动频繁、来源地分布广泛的特点，使其成为抗疫工作的重要环节。为强化旅店疫情防控工作，分局于将“天府网证”与“四川天府健康通”微信程序进行关联融合，凡使用“天府网证”登记入住的人员，其健康码信息与身份信息同步显示于旅店前台，为人员分类管控提供了有力依据；同时，住宿人员的信息和旅店信息会同步上传四川省大数据办，为流行病学调查的溯源追踪提供有力支撑。
2、建设“天府平安通”管理系统，服务平安建设。2020年，分局在省厅、市局的支持下建设“天府平安通”管理系统，部署在各派出所综合指挥室，通过信息交换平台，将互联网端使用“天府网证”住宿、购买车票人员的身份信息实时导入公安内网并与在逃、吸毒、犯罪前科人员等数据库进行后台自动比对，比中信息立即反馈给指挥前台，为基层派出所开展在逃人员抓捕、上门核查、打击破案提供有力的支持，截至目前该系统已预警在逃人员363次。
三、成效与反响
“天府网证”因适用对象广泛、使用便捷、信息比对准确快速，受到了用证商家和需核验身份人员的一致好评，辖区内新的旅店开业后，纷纷主动向公安分局申请将该程序部署到前台。 2019年，“天府网证”被评为“2019年成都网络理政十大创新案例”。目前，“天府网证”已在成都市全市所有区（市）县进行推广， 2020年德阳市公安局引进该程序部署到全市旅店；据了解，雅安市公安局也已完成程序部署的准备工作，准备在全市旅店推行。截至目前“天府网证”注册用户已达19.6万人，使用次数58.8万人次。
四、讨论与评论
作为“CTID”平台在四川的首次应用实践，“天府网证”具有使用方便、认证准确、适用对象广的特点，商家和群众对该程序持广泛的欢迎态度。此项微改革工程在旅店业和长途客运站的运用，推动了“路据多跑路、群众少跑路”政务服务“放管服”指导思想的落地实践，为社会治理创新提供更多的途径。一是，在一定领域内解决了企业和群众办事的难点、政务服务的堵点和痛点，提升群众对政府服务的满意度，促进了社会和谐；二是，将防疫工作与便民服务相融合，有效服务于疫情防控大局；三是，与公安机关预防和打击违法犯罪的职责相结合，进一步强化了对治安形势的掌控能力，促进了平安建设；四是，大幅减少了派出所临时身份证明的出具，节约了行政资源。
五、下一步工作打算
目前，分局考虑将“天府网证”部署到新区承担中考、高考任务的学校，对忘记携带身份证的中、高考学生开展现场身份核验，使其能够以良好的状态参加应试。同时，分局正与程序开发公司就“天府网证”在政务窗口的应用场景进行讨论研究，以进一步扩充应用环境，服务更广泛人群。