一、背景与起因
近年来，攸县贯彻关于乡村振兴的“二十字”方针要求，以“构建基层社会治理新格局”为目标，聚力乡风文明建设，完善乡村治理机制，助推乡村振兴，大力实施“门前三小”工程。通过盘活祠堂、民房、旧村部等闲置资源，在老百姓家门口建起了小广场、小书屋、小讲堂，把服务送到群众“门口”，把文明种到群众“心中”，极大激活了乡村治理神经末梢。
二、做法与经过
攸县是湖南的劳务输出大县，乡村留守儿童和空巢老人较多。“门前三小”起源于攸县谭家垅村高桥屋场，雏形是一个农家书屋。10多年前，从大学退休的老教授夏昭炎和老伴回到老家谭家垅村，发现村里物质条件好了，但是缺少文化生活，特别是留守儿童和空巢老人对精神文化生活的内心需求比较强烈。为了解决这一难题，夏昭炎修整祖宅，从一开始成立书屋带领孩子们阅读，到开设百姓课堂给村民讲授优秀传统文化知识，再到组织村民成立文体队，把水泥坪当“乡间舞台”，推广保健知识。
从2017年开始，攸县以夏昭炎夫妇的经验为蓝本，坚持以满足群众需求为出发点，积极构筑公共文化服务的有形载体，拓展乡风文明建设的触角，实施“门前三小”工程，有效推动了乡村治理落在实处。
1. 分类实施，发展不求“齐步走”。针对“门前三小”工程建设，政府部门虽然制定了指导意见和奖补办法，但不下达指令性计划和建设任务目标，并明确“门前三小”建设必须坚持因地制宜、分类指导的原则，不搞盲目的“一刀切”，不求虚假的“齐步走”。对“三小”文化场所的产权，小书屋、小讲堂的建筑结构、建设年限、装修标准不作硬性规定。实施“门前三小”工程时，坚持以群众为主体，汇集群众智慧和力量，鼓励老百姓充分利用家族祠堂、闲置民房、旧村部、空置学校等现有资源进行统筹规划建设，条件不成熟的地区可先期建设“一小”或“二小”。各地的“门前三小”工程只要覆盖人口在300人以上，小广场面积在300平方米以上，小书屋和小讲堂面积在20平方米以上，经验收合格均可纳入奖补范围，享受相关部门单位配送的相关器材、设备、图书等，并获得授牌。对建设规范、运行良好、效果突出者，评定为“门前三小”工程示范点，给予2-7万元资金支持。截至2020年底，有关单位为“门前三小”配送各类文体设施用品近1.2万余件，文化活动阵地基础得到进一步夯实。
2. 民办公助，工作不演“独角戏”。“门前三小”建设是一项点多面广、工作量大、投资较多、后续管理任务较重的复杂工程，政府主导模式显然不适用，必须紧紧依靠群众、广泛发动群众、充分激活群众，最大限度释放基层自治的能量。到2020年底，全县群众无偿腾出房屋800余间(面积合计9200多平方米)用来支持改建小书屋、小讲堂；主动让出土地9600余平方米用于修建小广场；广大群众、在外务工经商人员以及成功人士、有识之士共计筹资8000多万元，支持“门前三小”工程建设。同时，县乡财政部门投资1200多万元，通过以奖代拔方式扶持、鼓励工程建设，并积极组织入党积极分子、大学生志愿服务者、党员教育师资库成员、医疗卫生工作人员、文艺活动从业者、优秀年轻干部等各类群体开展送党课、送电影、送戏曲、送义诊、送知识、送技能、送法制等活动，共同奏响了“门前三小”这出“大合唱”。
3. 注重实效，形式不图“高大洋”。“门前三小”是办在农民家门口的惠民工程，工程的推进紧贴“三农”实际，形式上绝不追求“高大洋”，务必立足于“小”、着眼于“土”、突出于“实”，力求“以小切口作大文章”。“门前三小”相关实施意见明确规定，严禁大搞拆建，杜绝将“门前三小”工程变相建成楼堂馆所，禁止以集资建设“门前三小”的名义强行向农民摊派费用和用工，加重集体和农民负担；提倡在安全的前提下，利用老民房、老祖屋、老村部、老学校、老厂房以及宗祠祖堂等原有闲置资产改建成“门前三小”场所。这一建设思路与农民群众意愿不谋而合，得到了最广大农民群众的点赞、支持和拥护。
4. 规范管理，活动不摆“空城计”。为了防止出现过去乡镇文化站、村文化服务中心、乡村大舞台“重建轻管”的问题，避免重现文化设施成摆设、健身器材变道具、图书上面布满灰以及书屋长期“铁将军”守门的尴尬，攸县把后续使用管理列为“门前三小”工程建设的重要内容，通过绩效考核方式督促“三小”场所责任人积极作为。充分发挥本土乡贤的力量，发动热心公益事业、热爱文化工作的老党员、老干部、老教师和德高望重的老同志担任“门前三小”场所管理员。在他们的组织和影响下，“门前三小”很多工作事半功倍。全县担任“门前三小”管理工作的“四老”人员达1769名，年龄最大的超过80岁。另外，有效放大机制和制度优势，在实践中不断完善管理制度，坚持轮流值班、定岗定责等工作原则，明确要求做好场地卫生打扫、设施日常维护、用品登记管理等工作，确保“门前三小”场所时时有人管，天天能开放。
三、成效与反响
到2020年底，全县建成“门前三小”工程676个，打造示范点60余个，小广场总面积21.9万平方米，小书屋、小讲堂合计面积1.72万平方米，共计收藏各类书籍18.6万册，拥有体育健身器材8260件，书架课桌18.6万件，成立歌舞队、体艺队以及文化、科技、法律演讲团队2142个。攸县“门前三小”形成了活动组织灵活多样，活动内容丰富多彩，群众参与各有所获的良好局面，共组织开展各类活动3260余场次，真正实现了把服务送到村民“门口”，把文化种在群众“心中”。
1. 丰富了群众精神生活。“门前三小”的应运而生，符合当下人民群众对精神文化生活的追求趋势，为广大老百姓提供了相互交流、增进友谊、营造和谐的平台。2020年全县以小广场为载体和平台参加唱歌、跳舞、拔河、打太极、玩腰鼓、舞龙灯等活动的人数达12.6万余人次；全年到小书屋、小讲堂读书、看报、听课、交流学习心得的人数达9.67万人次。农民自古以来“日出而作，日落而息”的生活模式，终于走进了历史博物馆，广大农村群众的收获感、幸福感、满意度明显增强。
2. 密切了党群干群关系。“门前三小”给工作和劳动之余的党员干部、平民百姓、邻里乡亲提供了在同一个“小天地”里休闲、拉家常、谈生活、讲“时闻”的机会。拉近了彼此的距离、增加了彼此的友谊，干群之间陌生感少了、亲切感多了，干部把农民当知己、群众把干部当朋友，基层干部更加乐意为群众服务，广大群众更加支持干部开展工作。
3. 弘扬了良好社会风尚。随着“门前三小”工程的深入实施，攸县城乡居民逐渐形成了有事没事到“门前三小”文化场所参加活动的习惯。群众普遍反映，现在打牌赌博的人少了，看书学习的人多了；搬弄是非的人少了，真诚相待的人多了；邻里吵架的少了，互相帮助的多了；参与迷信活动的人少了，崇尚科学技术的人多了。
4. 提升了基层治理水平。基层社会治理体系和能力现代化是大势所趋，从法制到法治，过程艰辛但充满希望，在“门前三小”等活动载体的影响下，广大居民的道德素养和法制意识明显增强，违法违规的现象大大减少，运用法律手段调解处理矛盾纠纷能力提升，依靠对抗、胁迫、暴力等非法手段处理纠纷的基本杜绝。自实施“门前三小”工程以来，全县共减少民事纠纷8920件，减少偷盗案件6262起。运用协商、调解、司法途径解决矛盾同比上升38%。
四、探讨与评论
攸县以实施“门前三小”工程为抓手，按照群众自行建设、自主管理、自我服务原则，大力搭建培育文明乡风、移风易俗的平台，助推乡村振兴，为乡村治理提供了“一把金钥匙”。
1. 乡村治理与建设要坚持以群众需求为导向。“门前三小”之所以受到广大村民热情追捧，用老百姓的话说，“小广场跳出大健康，小书屋读出大天地，小讲堂讲出大道理”。可以说小书屋、小广场和小讲堂极大地丰富了周边群众的精神文化生活，成为了老百姓步之能及、心之能达的“乐土”。基层治理效果好不好，群众说了算。能解决老百姓生产生活中遇到问题的办法，才具有强大的生命力。基层治理只有瞄准了群众需求这个“靶心”，才能为群众提供精准有效的服务和管理，也会得到群众的呼应和肯定。
2. 乡村治理与建设要坚持从基层实际出发。“门前三小”发端于群众，来源于老百姓的生动实践。民之所向，政之所为。为百姓提供公共服务如此，搞好乡村治理与建设亦如此。要紧盯群众身边的问题，紧扣县域治理的实情，从实际出发、从小处着手，把工作前移村民小组，把服务搬到老百姓门前，让治理与建设措施接上地气，不求虚名，不搞花架子，力求解决老百姓现实问题，治理与建设措施才会真正落地见效。
3. 乡村治理与建设要充分发挥典型示范引领作用。拓展乡村治理效果离不开领路人，也离不开示范点的带动，要以典型示范带动打造乡村治理新高地。一方面要弘扬乡贤文化，挖掘先进典型，发挥乡贤在资源、威望、资历、人脉等方面优势，积极引导其组织开展活动、参与志愿服务和日常管理，让乡贤化身成纠纷处理“调解员”、乡风文明“引导员”、决策建议“智囊团”、公益慈善“志愿者”，影响和带动当地群众积极参与基层事务。另一方面，要结合本地实际，打造“可复制可借鉴可推广”的示范点，树立样板和品牌特色，发挥典型示范带动作用，进一步激发村(社区)参与激情，由点及面，逐步推进，提升基层治理实效。