一、背景与起因
在全面实施乡村振兴战略大背景下，紧密结合当前乡村发展的实际和村民认知水平的提高，积极探索乡村治理发展的规律，着力构建以党的基层组织为核心，以村民自治组织为主体，以乡村法治为准绳，以德治为基础的乡村治理体系十分重要。
近年来，紫金县充分依托基层治理网格化基础，细化优化网格，整合原有的防灾救灾应急管理体系、五老一贤工作机制、官田村扶贫工作积分机制和党建工作资源和经验，大力探索实施积分制，实行“8+X”评议模式，其中“8”即学习培训、勤劳致富、孝老爱亲、遵纪守法、诚实守信、环境卫生、团结和睦、参与公益等8项必评事项，“X”即结合本村特点确定的其他评比事项。在积分标准上，设置三大类得失分项目，其中基础积分最高80分，主要反映村民在8项必评事项上的行为表现；贡献加分最高20分，主要用于鼓励村民勇当先进；负面减分最高20分，主要用于约束违反法律和村规民约的行为。通过建立规则明晰的积分体系，推动乡村治理从抽象概念走向具体化，成为了乡村治理的有效抓手，为乡村基层治理提供了有益的参考和启示。
二、主要做法
推动构建形成“党建引领、网格支撑、民意保障、积分激励”的农村治理“网格+积分”工作机制，充分激发群众共建共治共享的内生动力，对农村开展精细化管理，积极探索乡村善治之路，建设充满活力、和谐有序的乡村社会，不断增强广大农民的获得感、幸福感、安全感。
（一）细化优化网格，夯实共治基础
以新冠肺炎疫情网格防控体系为基础，进一步细化优化网格，在全镇范围内建立大-中-小-微四级网格管理体系，在体系中开展党的建设、综合治理、应急、社会保障、社会救助等网格化服务和管理，构建有序快速高效的共建共治共享的网格化治理体系。一是组建科学实用的四级网格。镇为大网格，以村（社区）为单位划分中网格，村（社区）以片区为单位划分小网格，各片以原则上以村民小组为单位划分微网格。优化网格管理单元，最小单位微网格内家庭数一般为10-20户，小于10户就近则合并至其他微网格，大于20户则拆分为两个以上的微网格。二是成立灵活机动的管理体系。镇级成立“6+1”大网格指挥部，负责日常事项的统筹协调处理。村（社区）成立中网格指挥室，由村支部书记、负责综治维稳的村“两委”成员和一名中网格联络员组成。小网格成立小网工作组，由包片干部、党员、村民理事会或五老一贤成员组成。细网格成立细网小分队，由一名网格员和若干名协管员，网格员原则上由在家居住的村民小组长担任，协管员为网格内村民代表，充分调动群众力量参与共建。三是建立快速高效的处置机制。建立信息畅通机制，镇在疫情防控工作作战群的基础上组建镇基层治理网格工作群，由镇、村干部及相关部门负责人组成；村各小网格组建小网格工作群，由小网工作组及下属细网小分队成员组成，网格微信群与政法综治E通联合使用，以网格微信群为主报送渠道；建立信息发布和事件上报清单，确保信息上传下达畅通有序。建立应急响应机制，经网格为基础，细化村级网格事项应急处置预案，确保网格事件件件有人理，事事有落实，处置及时。建立应急演练机制，每年定期组织一次以上全镇范围内的应急演练，各村可结合实际开展专题应急演练，通过演练提高群众防灾救灾意识和能力，激发群防群治热情。
（二）凝聚中坚力量，助推“三治”融合
总结提升龙窝镇五老一贤工作法、礼坑村红色党建等基层治理经验，整合党员、五老一贤调解队、村民理事会、村民小组长、妇女广场舞蹈队的力量，搭建村民德治、自治、法治工作平台。一是示范带动，打造乡村“三治”融合的骨干。根据不同队伍的特色和优势，赋予不同的职能，定期组织各支队伍分工合作，依托网格开展各具特色的宣传、劝导、示范带动等活动，在生活和活动中传递正能量，传承好家风，为构建“三治”融合乡村治理体系提供人力保障和示范的标兵。二是 “两规”支撑，规范乡村“三治”融合的蓝本。在广泛征求群众的意见基础上，结合新时代新要求、村情民情和日常生活中遇到的共性问题，将新时代社会主义核心价值观、门前三包责任制、礼孝家风等纳入《村规民约》的条款，进一步完善制定切实可行的《村规民约》，引导村民完善《家规族训》，由群众表决形成村民有广泛共识，共同维护的行为规范；由细网小分队同时履行文明劝导队的职责，对违反“两规”行为进行耐心劝导，特别是针对“对老不孝、未落实门前三包、邻里不睦”等现象进行劝导。三是机制保障，力促乡村“三治”深度融合。进一步完善我镇“五老一贤”辅助工作法，健全矛盾纠纷排查调处机制；以细网格为相对固定单元，以党员、五老一贤调解队、村民理事会、村民小组长、妇女广场舞蹈队等5支队伍成员为主要力量，在祠堂等公共场设立群众说事厅，畅通群众议事参事评事的渠道，构建民事民议、民事民办、民事民管自治工作机制；充分发挥驻村法律顾问的法律资源，开展经常性的法律宣传教育，提升群众的学法、用法、守法的思维和意识。
（三）科学细化积分，激发内生动力
通过积分细化乡村治理，引导群众向好向善，激发群众自觉共建共治共享的热情和动力。一是细化积分方案。由各村结合实际情况组织村民代表大会制定《积分管理实施细则》，明确积分内容，界定积分主体，制定积分规程，确定激励措施。《积分管理实施细则》经群众主动承诺、自愿履行、全员签约后，由村“两委”组织实施。积分由基础积分、贡献加分、负面减分三类积分构成，从底线标准、提升示范、反面打击三个角度全面规范群众行为。基础积分主要包括学习培训、勤劳致富、孝老爱亲、遵纪守法、诚实守信、环境卫生、团结和睦、参与公益等8个方面内容，以此来反映村民在日常生活中的行为表现。贡献积分主要包括创先争优、见义勇为、志愿服务等内容，鼓励村民勇当先进、争当模范，负面减分主要包括有土葬、赌博等违纪违法行为、不善待老人、门前三包落实不到位等违反村规民约行为等内容。各类积分以家庭为单位计算，采取加减相结合原则，计算出总积分。二是成立积分认定和监督团队。由村民根据积分申请表主动如实申报，自我打分；由包片干部带领所在片网格员组成积分工作队，负责群众日常表现的了解、村民自评和积分原始数据材料收集；由村支部书记任工作组长，驻村干部任指导员，村“两委”干部、3名党员或村民理事会代表为成员成立工作组，负责积分最后的认定、监督、公示和表现典型的群众平时表扬和宣传。三是实施积分表彰奖励制度。贡献积分每季统计，可用于日常积分小奖品（如牙膏、牙刷、油、米等日常用品）的兑换，村委从村集体收入中每年拿出部分资金作为积分奖励经费，部分用于购买日常积分奖励品，部分用于积分靠前的群众的年终表彰奖励。在年终对积分靠前的村民家庭进行评星定级、表扬表彰、荣誉墙公示等精神激励，年终积分将作为评选最美党员户、最美乡贤、最美网格员、最美家庭、最美儿媳（公婆、女儿）、“最美庭院”等荣誉的基础标准；在同等条件下，积分将作为村班子后备人选、参军、入党等方面推荐人选的参考。
三、工作成效
（一）激发群众内生动力
随着在农村人居环境整治方面，村民主动成为村人居环境卫生集中整治行动的重要力量，充分调动人力物力组织开展志愿服务活动，集中清理村各片区的垃圾堆积点、垃圾死角、主干道等卫生重点区域。集中开展党员志愿者服务，带动全村村民参加，使村民自觉保持自家房前屋后及周边环境的干净整洁，做到人人爱护环境卫生，不断引导群众向好向善，农村人居环境卫生整体有效提升。
在脱贫致富方面，使部分生产积极性高、劳动能力强的村民起到了很好的带头示范效果，让贫困户也能积极参与积分制分红成为脱贫典型，起到了很好的带头示范作用。树立先进后使得其他贫困户不甘落后，积极扩大鸡苗、肉猪的养殖规模，积极管理稻田，克服“等靠要”思想，由要我脱贫变成我要脱贫，人人建立了劳动脱贫、多劳多得的思想观念。
（二）激发基层党组织活力
村党支部通过“积分制”的推进，进一步密切了党员干部与群众的联系。给群众打分的过程，既是党员干部对群众生活的了解过程，也是群众对党员干部的工作加深理解的过程，在打分的过程中，进一步密切了群众的联系，提升了支部的凝聚力。随着“积分制”的推进，系列志愿活动自主开展，进一步发挥了党员干部的先锋模范作用，党员干部的“传帮带”使基层组织的乡村振兴、精准脱贫工作迈上了新的台阶。
四、经验启示
通过一段时间的实践探索，我们对推进新形势乡村治理工作，有如下几点体会。
( 一 ) 以“网格+积分”推进乡村治理工作，必须强化党建引领
强化党建引领，就是坚持把加强党的领导和党的建设摆在首位，发挥党组织组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，团结带领群众始终坚持和拥护党的决策部署，切实把乡村治理路径统一到党的决策部署上来，以党的建设贯穿乡村治理、保障乡村治理、引领乡村治理，才能确保乡村治理工作始终沿着正确的方向推进，才能最大限度地发动群众广泛参与。
( 二 ) 以“网格+积分”推进乡村治理工作，必须坚持群众主体
实现自治、法治、德治“三治”结合的乡村治理体系，构建群众共治共建共享的新格局，必须坚持群众的主体地位。在该镇“网格+积分”工作法的推行过程中，始终把尊重群众意愿贯彻整个过程，通过走家串户听取意见，群众参与制定积分细节，通过户代表会议通过方案，村民自己打分对照检查；通过广泛发动群众自愿自觉参与网格管理，确保了“网格+积分”工作法有广泛共识，有效激发了群众参与共治的热情，利用积分细则充分调动群众参与乡村共建的动力，充分共享乡村环境提升的成果。
( 三 ) 以“网格+积分”推进乡村治理工作，必须坚持久久为功
乡村振兴是当前的重点工作之一，推行“网格+积分”工作法有效地推动了该镇乡村振兴工作实现良好开局，取得了一定成就，但也暴露出一些问题。一是全面推行“网格+积分”工作法工作量大。二是积分细则的有待优化，村民对积分内容的理解程度、参与的积极性等都有待提升。三是乡村治理是一项长期工程，不可能在短期内就出明显成效。这些问题都影响和制约着“网格+积分”工作法的推进和推广，都需要我们有坚定的决心、足够的耐心和长期坚持的恒心，需要我们广泛宣传，持续劝导、坚持不懈，久久为功。