近年来，镇安县紧扣县情实际，以科学发展观为统领，以绿色转型为主线，以脱贫攻坚为目标，坚持把为民服务贯穿于党的群众工作始终，创新建立“六长”管理的模式，真实掌握民情民意动态，体察百姓安危冷暖，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，探索出了一条新形势下做好农村社会治理的新路径。
一、建立“六长”管理的背景与起因
镇安地处秦岭南麓，是个“九山半水半分田”的山区县，也是国家扶贫开发重点县、革命老区县。全县总面积3487平方公里，辖15个镇办、154个村（社区），总人口30.26万人。随着改革开放的深入推进，县域经济发展和社会进步，群众的民主观念、权利意识明显增强，利益诉求复杂多元，矛盾纠纷日益凸现，对社会管理带来诸多难题与压力，如何创新新形势下的群众工作，就成为县委县政府亟待探索和破解的重大实践命题。通过深入调查、广泛征求群众意见，立足县情实际、坚持因地制宜，聚焦突出问题、创新体制机制，精准发力、精准施策，开展了助推政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合、实施林长、河长、田长、路长、社长、户长“六长”管理的乡村治理实践活动。工作实践中，坚持工作目标接近群众、工作力量依靠群众、工作方式适应群众、工作效果惠及群众，推行重心下移、关口前移，抓住乡村治理的着力点，扭住乡村治理的关键点，找准乡村治理的切入点，打通了乡村治理最后一公里，实现了乡村治理与人民群众的无缝对接，为完善乡村治理体系、促进治理能力现代化提供了可操作、可借鉴、可复制的做法。
二、建立“六长”管理的实践与做法
（一）突出“三大重点”，明确工作目标。
突出环境环保。环境保护既是党和政府的要求，也是群众的迫切愿望。该县通过设立河长、林长、路长“三长”管理满足群众期盼，即：对全县河流按县界、镇界、村界设立了三级河长，实现了河道有人管、垃圾有人清、污染有人报、汛情有人防的工作目标；对全县林地按权属和地域设立了林长，实现了常巡查、常利用、常报告，无砍伐、无灾情、无猎杀的工作目标；按地域划分设立了路长，实现了道路有人管、垃圾有人清、杂草有人除、危险有人报的工作目标。
突出经济发展。脱贫致富，发展经济，改变生活现状，仍然是广大群众最大的期盼。该县通过设立田长、社长“二长”管理实现群众愿望。即：以村为单位，设立田长，实现了常巡查、常报告、常利用、无破坏、无占用、无灾情的工作目标；社长根据经济发展情况，由群众自愿组织确定，实现了科技知识共学、致富项目共建、小额信贷共担、经济效益共享的工作目标。
突出平安和谐。2020年以来突发的新冠肺炎疫情，给人民生命健康带来了极大威胁，极端天气下重复出现的疫情、火情、汛情交织在一起，群众最大的愿望就是平安和谐，实际工作中该县借鉴西口回族镇岭沟村联保户长的成功做法，实行十户联保，实现了矛盾纠纷联调，安全隐患联控，困难家庭联帮，产业发展联建，优美环境联创工作目标。
（二）实施“三个整合”，凝聚工作合力。
按职责整合干部力量。全县四条主要河流乾佑河、县河、旬河、唐家河河长分别由县委、县政府主要领导和分管领导担任。镇域内河流由镇政府主要领导和分管领导担任，村域主要河流由村“两委会”成员担任，镇村的路长、林长、田长分别由镇村的分管领导担任。仅西口回族镇就确定了河长11名、林长10名、田长10名，按照职责全面夯实工作责任。
按志愿整合党员力量。在“六长”管理过程中，充分发挥党员的先锋模范作用，党员以志愿者的名义报名参加，担当“六长”管理的协管员，党员既是指挥员，又是战斗员。仅岭沟村就有20名党员报名参加担当协管员。
按需要整合群众力量。在脱贫攻坚过程中，根据“六长”管理需要，在贫困户中确定了护河员、护林员、护路员，西口回族镇共确定护河员47名、护路员52名、护林员125名，既解决了管理需要，又增加了贫困户稳定收入，田长、社长、联保户长具体管理人员在受益群众中推荐。
（三）创新“三项机制”，规范工作管理。
创新管理机制。在“六长”管理过程中，开发了直查直处软件，建立了直查直处平台，“六长”每日早晨7时向直查直处平台报告巡查情况，“六长”管理所长随时通过可视电话抽查“六长”管理的实际情况，依据抽查的实际情况直查直处，做到无死角死面，保证了管理更加科学，群众更加认可。在联保户长管理工作中，完全推广了岭沟村和谐大院管理中的院落小黑板、信任微信群、院落明理室等一些非常成功的管理机制，这些管理机制都是来自于群众、服务于群众，群众喜闻乐见、寓教于乐，通过创新机制寻找到了政府和群众的最大公约数
。创新考核机制。考核是推动工作的重要手段，只有公正考核才能功过分明，对“六长”管理全面实行量化积分考核，考核结果与镇村干部工资挂钩，与公益岗位人员绩效工资挂钩，与党员评议和评优树模挂钩，通过考核每季度命名红旗路段、绿色河流、和谐大院、效益合作社、安全防区、高效园区。在联保小区还建立了光荣台和五星评比机制，考核机制大大激发了干部群众干事创业的热情，能干事、会干事、干成事的浓厚氛围，正在乡村治理工作中形成。
创新保障机制。保障是推动乡村治理工作的坚强后盾。为了保证工作的顺利实施，落实了组织、人力、财力各类保障措施。一是落实组织保障，成立了领导小组及时协调解决助推“五治”融合、实施“六长”管理过程中存在的问题，对于考核先进的“六长”逐级推荐组织部门使用，对工作突出的联保户长，作为党员和村组干部培养。二是落实人力保障，镇村成立了抢险工作队，村设立了公安便民服务室。三是落实财力保障，在村设立了社会管理爱心超市，筹措各类资金用于考核兑现。
三、建立“六长”管理的成效与反响
镇安县助推“五治”融合、实施“六长”管理以来,始终以人民群众答应不答应、满意不满意、高兴不高兴为落脚点，实现了“三大成效”，用实实在在的工作成果惠及群众。近年来，镇安县先后荣获全国平安建设先进县、全国无邪教创建示范县、全国信访工作“三无县”等荣誉称号。人民网等多家媒体对“六长”管理的做法进行了报道。陕西省委乡村治理调研组来镇安调研时，对“六长”管理做法给予了充分肯定，并将在全省进行推广。同时，镇安被确定为全省乡村治理示范县。
生活环境更加优美。通过河长、路长、林长的实施，落实治理责任，强化了治理措施，河道道路无垃圾、无污水、无杂草、山林无砍伐、无猎杀、无火情；联保住户，坚持一周一次集中打扫卫生，实现了扫干净、摆整齐，洗干净、穿整齐，清干净、垒整齐，厕美有型、圈美有栏、院美有花，群众过上了山在水中，水在心中，人在画中，美在心中的美好生活。
农民收入稳定增长。通过实施田长、社长管理，充分发挥承包土地的作用，实行“三变”改革，积极加入合作社，把产业做大做强，仅西口回族镇通过落实田长、社长责任制，共流转土地15000多亩，种植赤芍、金银花等中药材，一到春天，繁花似锦，美不胜收。群众流转土地，既得了地租，又能就近务工，当了产业工人；美好的自然环境，办成了农家乐。群众靠山吃山，靠水吃水，对成型的华山松、五味子、香椿统一流转集中管护，2020年，50000亩华山松实现了年产值2000多万元，30000亩高山五味子实现了产值600多万元，将200亩下湿地集中流转，建起小龙虾基地，年产值200多万，800余户2000多贫困人口在产业基地、扶贫工厂、合作社入股分红，使贫困群众稳定收入不断增大。
社会大局平安稳定。实施十户联保以后，达到了社会管理最后一公里，民选、民评、民管乡村治理机制，解决了过去政府想管而管不好，想管而管不了的问题，将政治、法治、德治、自治、智治，在无声中融为一体，在防疫、防火、防汛等这些公共管理事务中都发挥了无法取代的作用。防疫期间，在全镇建立300多个10户联保团体，尽管西口回族镇东临湖北疫区，西临旬阳小河，因10户联保机制的实施，保证了全镇无一例感染。
2020年4月1日晚，阵阵冷风呼啸而来，熟睡的岭沟村支书项行平被急促的电话铃声惊醒，“项支书，不好了，贫困户张军锋家着火了，张家锋不在家，74岁老人齐显风困在家中，请你们赶快安排来人抢险”。这是四氏大院联保户长李兴余的声音，项支书立即电话通知所有的村干部、青壮劳力，赶赴火场，火苗已窜出房顶，老人还困在家中，大院的住户已被联保户长李兴余组织好，有的破门寻找老人、有的翻越高墙制造隔离带，大院所有人不顾个人安危参与抢险。经过两个小时的战斗，大火被扑灭，齐显风老人被救出。看到已扑灭的烟火，现场所有人都有些后怕，假如火险没有被大院值班的村民发现，假如大院群众第一时间没有联保户长的组织，假如村支书组织人力没有第一时间赶来增援，假如四氏大院没有实行联保户长机制，那么一切不该发生的灾难将会成为现实。
四、建立“六长”管理的探讨与启示
启示一：构筑为民服务“六长”管理机制，必须坚持深化改革、勇于创新。深化改革是破解一切难题的必由之路，勇于创新成就事业的不竭动力。镇安县把“六长”管理作为践行群众路线的突破点，创新推行三级联动信访、人民调解大厅、矛盾纠纷排查调处以奖代补等机制和制度，使广大群众真正享受到改革创新的红利，激发了创业活力，凝聚了发展正能量。
启示二：构筑为民服务“六长”管理机制，必须坚持源头抓起、筑牢基础。家是最小国，国是千万家，没有家庭的和谐，就没有国家的和谐。镇安县通过“六长”管理，把思维的重点转移到每家每户，把工作触角延伸到每家每户，把破解难题的措施落实到每家每户，着力破解群众最关注的上学、看病、饮水、行路、住房等难题，努力做到学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，真正让群众生活得更幸福、更有尊严。
启示三：构筑为民服务“六长”管理机制，必须坚持帮扶弱势、共同富裕。帮扶弱势群体是公平正义的具体体现，走共同富裕之路是中国特色社会主义的本质特征。镇安县面对现实生活中由于个人情况不同、天赋差别、能力大小而造成的贫富不均现象，按照脱贫攻坚要求，精准施策，精准帮扶，实现了陕西省第一个脱贫的深度贫困县。
启示四：构筑为民服务“六长”管理机制，必须坚持转变职能、改进作风。基层组织是党在农村工作的战斗堡垒，是贯彻落实党的群众路线方针政策的直接推动者。镇安县通过“六长”管理，变干部被动驻村为主动服务、变群众上访为干部下访、变上级压下级解决问题为上下联动解民难，开通了民情“直通车”，实现了服务群众“零距离”。下派镇上的科级干部和有经验的干部到村（社区）任支部第一书记，夯实“堡磊”基础。落实民情日记、民事代办、挂牌上岗、当日接访等五项制度，践行群众路线，优化干部作风。
启示五：构筑为民服务“六长”管理机制，必须坚持民意入政、科学发展。发展是永恒主题，是解决所有问题的“总钥匙”。镇安县通过“六长”管理制度，依据群众所思所想所望所盼，民意入政、科学决策，紧紧围绕建设“生态文明大县、旅游休闲名县、资源循环强县”的目标定位，实施科教兴县、工业强县、产业富县、开放活县“四大战略”，坚持产业带动、城镇带动、项目带动不动摇，大力培育生态旅游、现代材料、绿色产品、清洁能源、品牌劳务“五大”支柱产业，强力推进县域经济的科学发展和突破发展。