一、背景与起因
全省公安机关推行“一村一警”长效机制，是大力加强“双安”“双治”“双基”、深化平安河南建设的重要举措，是推进新时期农村警务创新和提升社会治理能力的积极探索，意义重大。
二、做法与经过
平顶山市公安局的“一村(格)一警”工作，从2014年开篇破题，到纵深推进，再到完善提升，经过近七年的接续努力，取得了长足发展，推动了全市公安基层基础工作整体提升。
(一)开篇破题，在全市农村地区启动“一村一警”。
2014年9月16日，全市公安机关“一村一警”工作推进会召开，会议印发了《平顶山市公安局关于在农村地区全面推行“一村一警”警务模式的意见》，成立了一村一警工作领导小组，确定舞钢市公安局、鲁山县公安局为试点，先行先试，年底前在试点地区初步建立起“一村一警”警务模式，2015年上半年在全市农村地区全面完成工作任务。“一村一警”工作正式启动。
各县(市)区局结合自身实际，因地制宜，对本地“一村一警”工作作出了科学安排。鲁山针对全县有555个行政村而全局只有370名民警的现状，提出了“一警两干进一村”的工作思路，即由一名政法干警分包一个行政村，与两名参加驻村工作的机关干部配合，入村开展平安建设工作。舞钢在全市推行“一警两员”保村社警务模式，“一警”是从局直单位选派217名民警分包各个行政村和社区，“两员”由乡、镇办和派出所的部分治安巡防队员以及各村、社的治保人员(或大学生村官、包村干部)组成，作为治安辅助力量，与警务室和警务工作站民警共同开展工作，形成以警务工作站为点，以警务室为块，以派出所为片的多层次社会治安防控网络。宝丰县在全局范围内公开选调44名警务室专职民警，为每个警务室配备2名乡镇干部，建立270个警务工作站，每个工作站配备1名局机关民警；同时，设立了“一村一警”专项经费，解决包村民警交通等相关的经费支出。郏县针对警力不足的实际情况，实行一名民警同时分包一个或相距较近的两个行政村的工作模式。叶县将任店镇、仙台镇确定为推进“一村一警”工作的试点乡镇。石龙区为辖区每个警务室配备1名责任民警和2名辅助力量，建立警务工作站21个，从机关选派21名包村民警分包行政村。
2015年，市委政法委将“一村一警”工作纳入到全市平安建设考核，上升到党委政府层面强力推动。市局党委定期听取工作情况汇报，及时研究解决工作推进过程中面临的机制性、体制性和保障性问题。先后出台了《社区(驻村)民警与包村民警工作衔接制度》《包村民警职责任务》《包村民警工作规范》《包村民警考评办法》《情报信息研判工作规范》等一系列工作制度，为包村民警编印了工作手册、工作台账和警民联系卡，规范了警务室和警务工作站的建设标准，有效解决了工作中的问题和难题。市公安局将“一村一警”工作作为重要内容纳入到年度绩效考评，每季度都要对各县(市)区局的工作推进情况、硬件建设及民警配备情况、工作机制建设情况等方面二十余项内容，逐项进行考评打分。通过建立完善考核办法，把警务室民警和包村民警的工作内容作为表彰奖励、提拔晋职的重要依据，先后评选出“十佳社区民警”“十佳警务室”“二十佳包村民警”“二十佳信息采集能手”等一批先进典型，在全市公安工作会议、全市治安管理工作会议上予以隆重表彰。
通过一年多的探索实践，“一村一警”工作初步实现了警力下沉，缓解了基层警力不足的现实问题，提高了群众“见警率”“安全感”“满意度”，实现了警务模式从被动处置向主动发现问题的转变，“一村一警”长效机制在深化动态化、信息化条件下的城乡社区警务工作中优势日益显现。
(二)拓展空间，实现“一村(格)一警”全覆盖。2016年，全市公安机关创新工作思路，科学谋划推进，把握机遇、乘势而上，倾力打造平顶山公安“一村(格、店)一警”工作特色品牌，全市“一村一警”工作坚持稳中求新、新中求进、进中突破，为维护大局稳定做出了积极贡献。强化制度设计，精心谋划推进。平顶山市委、市政府对深化“一村一警”工作高度重视，将“一村一警”工作写入《政府工作报告》，列入全市“十大民生工程”之一。市公安局在前期“一村(格)一警”建设的基础上，经过充分调研，将大型商场、医院等人员聚集的公共场所纳入管理，增加“一店一警”模式，形成平顶山“一村(格、店)一警”特色。市局印发了《平顶山市公安局关于深化“一村(格、店)一警”工作构建网格化公共安全管理体系的实施方案》，出台了《“一村(格、店)一警”工作考评办法》《社区民警工作规范》《社区民警工作考核办法》《社区警务辅助人员工作指导意见(试行)》等文件。做专社区民警，细化职责任务。按照“一室一警或一室多警”的标准配备社区民警，严格落实6大职责15项具体任务，出台考核办法加大考核力度，做到既有基本任务量的要求，又有总体目标的统筹，化整为零、依次推进。加紧辅警招录，强化力量保障。依法依规采取购买服务的方式，由市、县两级政府分别面向社会公开招录社区警务辅警人员，专职开展社区警务工作。其中市内5区所招录辅警的工资经费从2017年起纳入市财政预算予以保障，各县(市)所招录辅警的工资经费分别由所在县(市、区)财政纳入预算予以保障。建好警务室站，提供硬件支撑。将警务室(站)建设纳入当地基层组织办公和生活用房及服务设施建设规划，使警务室建设与基层组织办公、服务设施建设同步规划、同步建设、合署办公。同时，在警务室、警务工作站建设中，各地还因地制宜，因情施策，打造出了一批亮点突出、特色鲜明，具有生活气息、工作气息、文化气息，凸显社区民警、网格民警特性的警务室、警务工作站，实现了“一室一亮点、一站一特色”。注重科技应用，信息引领实战。借助网上信息平台和网下智能终端设备，社区民警、辅警进行全方位基础信息采集、录入、修正、补充等工作，实现“工作即采集、采集即录入、录入即应用”的“一村(格)一警”工作模式。
(三)丰富内涵，实施“一村(格、店)一警 ”工程。2018年，按照“持续巩固硬件、创新跟进软件”的工作思路，把“一村一警”工作置于基础性、先导性的地位，带动公安基层基础工作不断深入和加强，全面开拓基层基础建设新局面。印发《平顶山市公安局关于开展打造“一村(格、店)一警 ”品牌工程助推平安乡村(社区)建设活动的实施方案》，进一步丰富“一村一警”工作内涵，持续深化城乡社区警务战略，全力打造农村地区“一村一警 ”、城市地区“一格(店)一警 ”品牌工程，着力服务平安乡村(社区)建设。通过“ 党建”，进一步凝聚群众、宣传群众、组织群众、服务群众，实现党建引领全覆盖。通过“ 警力”，健全社区民警为主体、社区辅警为辅助的网格化公共安全管理体系，实现警务力量全覆盖。通过“ 群防”，充分调动社会各界力量积极参与基层治安防范和社会治安管理工作，实现群防群治全覆盖。通过“ 科技”，充分发挥科技信息引领基层警务的引擎作用，实现科技支撑全覆盖。通过“ 宣传”，准确把握、积极回应人民群众对公安工作新期待，全面提高群众法治素养、道德素质和安全防范意识，实现宣传教育全覆盖。同时，把社区辅警纳入市局人才积分培养计划，出台了《平顶山市公安局警务辅助人员日常管理办法》《平顶山市公安局警务辅助人员保密管理办法》《平顶山市公安局社区辅警考评细则》等文件，制发了《警务辅助人员物品移交登记表》《警务辅助人员考评情况报告表》《警务辅助人员请假审批表》等表格，通过细化工作任务，明确职责范围，加大考核力度，加强规范化管理，积极营造社区民警辅警立足本职、扎根基层的浓厚氛围。
(四)深化提升，创新发展“一村(格)一警”机制。2019年，全市公安机关将“一村(格)一警”工作置于公安基层基础工作最基础的防控单元，以“大走访、大排查、大清零、大稳控、大应用”专项活动为载体，以“两任、两抓、两调”为抓手，以智能平台推广应用为重点，着力推动重心下移、警力下沉、保障下倾，不断丰富“一村(格)一警”工作内涵和外延，以提高基层民警末梢发现、动态管控、基础防范、服务群众能力为目标的“一村(格)一警”警务模式，带动全市公安基层基础建设整体水平大跃升，成为平顶山公安有效破解警力不足、基础不实、防范不牢、服务缺位等诸多难题的有力武器。精心谋划，切实加强组织保障。市局先后5次召开党委会、3次召开局长办公会，2次召开分县局工作座谈会，专题研究“一村(格)一警”工作组织开展情况，重点解决机制性、保障性、管理性问题以及工作中遇到实际困难。精准施策，切实加强制度保障。印发《全市公安机关坚持发展新时代“枫桥经验”高质量推进“一村(格)一警”工作实施方案》，通过优化警务配置、打造专职队伍、提升履职能力、健全工作机制等创新举措，持续加强基层基础，深入推进“一村(格)一警”工作。同时，会同市委组织部、市民政局印发《关于推进“一村(格)一警”工作提升基层社会治理能力的通知》，通过全面推行驻村(社区)民警(辅警)在村(社区)党组织或村(居)民委员会兼职制度，充分发挥村(社区)党组织在基层社会治理中的领导核心作用和驻村(社区)民警(辅警)的主力军作用，进一步密切警民关系，维护社会稳定,形成加强社会治理、推进平安建设的工作合力和长效机制。会同市司法局印发《关于深化“一村(格)一警一法律顾问”工作完善矛盾纠纷多元化解机制实施意见》，通过建立村(格)警务室和村(居)法律顾问联动机制(警法联调)、建立村(格)警务室和人民调解委员会联动机制(警调对接)，不断健全完善矛盾纠纷多元化解工作机制，着力推动行政调解、人民调解、司法调解的有效衔接，有效遏制“民转刑、刑转命”案件，严密防范个人极端暴力犯罪案件和重大群体性事件，有力维护公共安全和社会稳定。精确指导，切实提升落实力度。警务室站进一步优化，警务装备进一步提升，警务力量进一步充实，信息化水平进一步提高，基层治理能力进一步增强，群防群治力量进一步加强，工作效能进一步提升。
(五)驰而不息，大力开展“五零”平安村居创建。2020年，印发《全市公安机关“一村(格)一警”“五零”平安村居创建活动方案》，建立了定期向党委报告、通报讲评、常态化督导检查、治安乱点滚动排查、科学的考核评价、常态化的宣传报道等六项工作机制，在全市公安机关强力推进以零发案、零事故、零非访、零黑恶、零黄赌毒为主要内容的“一村一警”“五零”平安村居创建活动。全市公安机关充分发挥“一村(格)一警”机制优势，结合常态化疫情防控，坚持“脚板 科技”理念，按照公安部“百万警进千万家”活动要求，依托一村一警智能平台，通过强化基础警务保障、强化警务力量配备、强化工作机制建设、强化信息化覆盖、提升发现能力、提升防范能力、提升化解能力、提升服务能力等“四提升四强化”工作措施，着力访民情、解民忧、化矛盾、防风险、查问题、治乱点。通过开展争创活动，全市实现“五零”目标的社区110个、行政村2077个，用村格的小平安，汇聚巩固了全市的大平安，为全面建成小康社会创造安全稳定和谐的社会治安环境。
三、成效与反响
七年来，市公安局党委创新发展“枫桥经验”，在市委、市政府和公安厅的坚强领导下，树牢“脚板 科技”理念，持续深化以“转作风、强基础、化矛盾、保民安”为主题的“一村(格)一警”工作。经过7年的接续奋斗，全面构建起“党建引领、网格管控、科技支撑、共建共享”的基层警务新模式，达到了“民警得锻炼、治安得稳定、群众得实惠”的良好效果。具有平顶山特色的“一村(格)一警”工作，已经成为推动重点业务工作实现突破、乃至推动整体公安工作实现提升的“金钥匙”，为服务乡村振兴战略、推进基层社会治理现代化、建设更高水平的平安平顶山贡献了较为完善的经验和做法。
(一)始终坚持党委、政府领导。7年来，各级党委、政府在推动“两任”落实、增加辅警配置、解决基础设施、保障工作经费等方面给予了“一村(格)一警”强有力的支持，保障了“一村(格)一警”工作的顺利推进。正是由于各级党委、政府的高度重视和大力支持，才形成各方力量共同参与的基层社会网状治理新模式，凝聚起“一村(格)一警”的强大合力。
(二)始终坚持以人民为中心。“一村(格)一警”之所以赢得群众的普遍支持和广泛赞同，在于我们始终坚持以人民为中心的价值追求。多年来，全市社区民警辅警扛起使命、带着感情，深入大街小巷，走进田间地头，当好“六大员”，办好群众的急事、难事、烦心事，打通服务群众的“最后一公里”。正是由于贴近群众的现实需要，围绕群众对美好生活的追求积极实践，才激发出群众的参与热情，得到了群众的广泛认可，“一村(格)一警”工作才迸发出持久发展的生命力。
(三)主动融入基层社会治理。推行“两任”模式，积极参与基层组织建设，开创了基层社会治理新途径；建立“两调”机制，构建矛盾纠纷联动化解体系，努力实现发现得早、化解得了、交得出去；在突如其来的新冠疫情防控中，发挥“一村(格)一警”优势，全面参与构筑严密防控网，守牢外防输入、内防扩散的“第一道防线”，践行了“人民至上、生命至上”的使命。正是由于找准了服务大局的切入点、着力点，“一村(格)一警”在基层社会治理中发挥出不可替代的优势，展现出日益重要的作用，成为维护社会稳定、推动高质量发展保驾护航的重要基石。
(四)树牢大抓基层基础工作导向。在“一村(格)一警”工作中，牢固树立大抓基层、大抓基础的鲜明导向，持续推动重心下移、警力下沉、保障下倾。正是由于打出了一套夯实基础、巩固基层的组合拳，“一村(格)一警”的根基才能打牢，基层社会防控体系才能“服水土”“接地气”，更有持久力。
(五)坚持锐意改革、勇于创新。牢固树立“脚板 科技”理念，大力推广应用“一村(格)一警”智能工作平台，大幅提升了基础工作效能，推动“汗水警务”向“智慧警务”转变。正是由于敢于突破常规、勇于创新，绝不墨守成规、故步自封，充分借助现代科技手段和大数据资源，才能为“一村(格)一警”插上“科技翅膀”，实现了科技支撑下的战斗力倍增。
(六)保持迎难而上、久久为功的精神状态。“一村(格)一警”是我们对基层警务作出的一次大胆改革和创新，从开篇破题、到提档升级、再到深化提升，每一步都没有现成的经验可以遵循，只能“奋力蹚出一条新路子”。全市公安机关迎难而上、破难而进，锚定钉钉子精神和战略定力，保持一抓到底、积跬步而至千里的韧劲，视困难为考验、把挑战当机遇，种好一块块“示范田”，建成一个个“样板间”。正是由于始终保持良好的精神状态，始终保持攻坚克难、驰而不息的进取精神，才能跨越沟壑，战胜困难，探索出一条符合平顶山实际、具有平顶山特色的基层警务新模式。
四、探讨与评价
“一村(格)一警”就像治安网格“大棋牌”中的小棋子，能够第一时间收集掌握社情民意、第一时间发现社会稳定隐患、第一时间排查化解矛盾纠纷，下好了小棋子激活了治安防控体系的整盘棋。“一村(格)一警”工作以民意为基础、以民意为导向，夯实了基层基础，推进了警民合作，拉近了警民距离，使情况了解在一线，措施落实在一线，问题解决在一线，服务体现在一线，工作完成在一线，极大地提升了治安防控水平，适应了人民群众的新期待。今后，我们将在“一村(格)一警”长效机制上下功夫、做文章，努力实现“发案少、秩序好、党委满意、政府满意、群众满意”这一根本目标。