开封市坚持以人为本，以“关注民生、服务民生”为核心，在“务实、管用”上下功夫，在全国创新推出了“城市门户APP+第三代社会保障卡+居民一卡通”三位一体融合共建、全场景、多领域的新型居民服务一卡通模式，真正打通了服务群众的最后一公里。“汴京通和汴捷办APP”成为了开封的一张城市名片。
一、背景与起因
河南省委深改委将“就医一卡通”改革列入《省委全面深化改革委员会2019年工作要点》和《2019年推进的重大改革事项》，明确将其作为民生领域重点改革事项之一。按照国家发改委、网信办联合发起的《新型智慧城市评价指标（2018）》，居民一卡通和城市门户APP是现代文明城市的服务入口和形象标志，是新型智慧城市建设的一项重要考核指标。
城市一卡通从公交卡、社保卡等实体卡片开始，到支付宝、微信等互联网APP的发展，各自独立，缺乏本地统一基础平台和数据管理，无法满足“智慧开封”的未来发展需求。围绕市委、市政府提出的“一网通办、一网通管、一网共享”战略目标，开封居民一卡通项目以大数据管理为中心，采用“实体+虚拟卡”相结合的方法，建立智慧城市统一标准和统一身份认证体系，通过整合各部门公共服务，提供便民惠民服务，实现跨区域跨部门的资源整合和信息共享，为社会治理、领导决策、民生服务提供数据支撑，对深入推进“放管服”改革，加强“一中心四平台”建设，提升服务型政府现代化管理水平，解决资源重复建设和浪费问题都具有十分重要的意义。
二、做法与成效
今年以来，开封市先后被国家人社部、河南省人社厅确定为全国社会保障卡“一卡通”创新应用示范地区、社会保障卡“居民一卡通”首个试点城市。2020年6月30日河南省大数据管理局、河南省人力资源和社会保障厅联合在开封举办了“河南省第三代社会保障卡﹒汴京通”首发仪式，取得了良好的成效和社会反响，省内、省外先后30多家地市组织到开封考察交流学习。
（一）创新工作思路，确立“便民、兴业、优政”的目标和“一二三六十”整体建设思路
多谋民生之利、多解民生之忧，以便民、兴业、优政为目标，以新一代信息技术为支撑，以信息基础设施建设为引领和切入点，以综合信息数据服务平台为核心和关键，以智能化应用为基础和载体，确立“一二三六十”整体建设思路，着力构建居民一卡通社区生态圈，解决服务群众“最后一公里”问题。
确立一个理念：美好城市共建、智慧服务共享；完善两个平台：以“汴捷办APP” 为依托，完善城市门户APP综合服务平台；以社会保障卡为载体，完善汴京通（居民一卡通）综合管理平台。提升三个能力：政务服务能力、综合管理能力和民生服务能力；实现六个统一：统一标准化建设管理、统一信息系统、统一身份认证、统一客户服务、统一支付环境、统一物流配送；打造十大核心服务板块：智慧党建、智慧政务、综合治理、金融服务、家政服务、智慧养老、智慧医疗、智慧教育、智慧旅游、智慧物业，真正实现“汴京通，政务办理、民生服务、百姓生活全都通”。
（二）创新服务模式，线上线下融合，实现政务办理“足不出户、掌上服务”
紧紧抓住“互联网+”时代的脉搏，全面推进“智能卡+智能手机APP”的服务模式，2019年９月份开封“汴捷办”城市门户APP正式上线运行，汇聚政务服务、公共服务、生活便民服务三大主体功能，涵盖政务服务、社保服务、教育培训、医疗卫生、交通出行、便民交费、医疗服务、智慧社区等16个领域。目前，上线服务事项1321项，90%便民服务掌上办，尤其是在高龄补贴、社保、公积金、不动产等与群众密切相关的领域，进行了大量的探索和实践。以申领老年人福利津贴为例：过去80岁以上老年人需要亲自去社区跑，提交4份材料，且每月或至少一季度要到社区签到确认一次。优化服务后，一是服务管理精准化。政务服务一体化平台（一张网）在与公安人口、民政殡葬、医疗机构、人社保障等数据有效关联的基础上，构建开封市老年人口“数据”分析应用机制，老年人或其代办人登录到“汴捷办”APP，通过人脸识别等方式，足不出户就可“汴捷办”APP平台上通过申领核准。二是数据交换共享实时化。对于申报人后续生存状态认定，通过数据关联共享无缝对接，将调用公安人口信息、医院、殡仪服务信息融合常态化，对于少数无法确认生存状态信息的群众，借助“一中心四平台”网格员提供上门服务，这给行动不便的高龄老人带来了实实在在的便利。三是福利津贴发放精准化。“汴捷办”APP平台通过实时核对人口信息方式，将80岁、90岁、100岁老年人福利津贴额度的变化，自动推送到津贴发放机关，额度及时调整，全过程群众无需申请，一次申报、全程掌上服务。
（三）创新应用场景，拓宽服务领域，实现扫码刷卡“触手可及”
开封居民一卡通（汴京通）项目采取实体卡+虚拟电子卡相结合的方式，在兼容二代社会保障卡的基础上，以第三代社会保障卡为载体，融合加载就诊卡、居民健康卡、公交卡、学生卡、旅游卡、银行卡、儿童免疫卡等功能，从“五个着力”发力，投资建设刷卡扫码场景，真正实现“一码同城、一卡通用”。一是着力于“就医一卡通”建设。“就医一卡通”工作是省委《巩固深化第一批主题教育成果20项上下联动重点整改事项》安排部署的任务，也是开封市“八需八难”和民生实事任务之一。按照开封市卫生健康委员会《关于做好就医一卡通的通知》，开封市汴京通信息科技有限公司免费投资对开封市全辖区32家二级以上医院信息化系统进行了改造，并部署了4000多台读卡器、自助机等设备，居民可以通过社保卡、身份证、居民健康卡等全面实现“就医一卡通”。目前正在深入推进乡村两级“就医一卡通”改造和“全民健康信息平台”等互联互通和在线医疗等工作。二是着力于“疫情防控一码通”建设。为切实做好新型冠状病毒肺炎疫情防控工作，开封市汴京通公司依托居民一卡通和汴捷办APP系统，开发了“开封市疫情防控便民一码通”，居民可通过扫码出入社区、学校、机关等场所，查询疫情信息、发热门诊、宾馆住宿、商场超市、菜价公示等信息，提供发热自报、疫情举报等服务，并通过“汴捷办APP”为群众购买发放补贴口罩300万个。三是着力于“民生服务一卡通”建设。以智慧社区为抓手，构建涵盖门禁梯控、公共服务、康养医疗、社区电商、物业管理、充电、停车等功能的智慧社区，实现线上线下全方位的综合服务模式，为居民提供集约化、高频次的“一卡通”智慧便民服务。同时，通过规划开封市旅游年卡和居民一卡通的融合、开展“一分钱乘公交”活动、研发复学登记和体温上报等系统平台，全面拓展居民一卡通在旅游、交通、教育等行业的应用范围和深度。四是着力于“企业服务一卡通”建设。研发“快马复工”系统，对接工商登记、信用开封、金融大数据平台、公共资源交易电子开标等平台，推广智能园区一卡通管理系统，依托一卡通平台全面开展“助企兴业”服务。截至2020年9月30日，开封居民一卡通系统服务企业客户1.13万个，服务个人客户199.4万个，累计服务人次达到2413万人次。五是着力于“智慧城市大脑共享演示推广中心”建设。在开封市市民之家三楼开辟1000多平方区域，建设集成：智慧城市大脑、智慧城市展示中心、智慧城市指挥中心、智慧城市共享会议中心四位一体的综合服务展厅。采取大屏幕展示、多媒体触屏、声光电全息投影、一卡通实景演示等方式或技术与观展者进行互动交流，为广大市民提供普及学习、推广演示等服务。
（四）创新投资模式，采取“政府不投资、百姓不花钱”市场化可持续运营发展模式
开封“新型居民一卡通”项目在传统一卡通基础上突破发展瓶颈，与智慧城市建设相结合，实现“三大创新”。一是运营模式创新。传统一卡通仅能覆盖公共交通等部分行业应用，需要政府财政投资且每年补贴运营费用，“市民一卡通”变为“财政一卡痛”，同时还要收取卡片押金或工本费，增加居民负担。“开封居民一卡通”项目完全采取社会化运营，政府不出任何资金，不向居民收取任何费用，并具有智慧社区、电子商务、联名卡业务、信息化项目、大数据运营、金融服务、广告宣传、智慧医疗等八大盈利模式，真正实现了“政府不投资、百姓不花钱”。二是覆盖人群创新。据统计中国目前人口结构状况，18岁以下人口占比20%左右，60岁以上人口占比18%左右。目前中小学校普遍限制使用手机，多数老人操作智能手机存在一定困难，而公交、医院、社区、学校等场所老人、孩子出入和使用占比反而较高，手机APP难以满足以上人群需求。开封“汴京通”项目采取“社会保障卡实体卡+手机APP虚拟卡”的形式，加载银行联名卡、居民健康卡、医院诊疗卡、公交卡、学生卡、儿童免疫卡等功能，覆盖城乡全体居民普惠服务，真正实现“社会增效益、民生得实惠”。三是“政企银”共赢创新。开封居民一卡通由第三方紫云智慧公司负责全部建设和投资，建成的软件平台、软件著作权、数据和商标等均部署在政务云平台上且归政府所有；在当地成立公司负责运营实施，利税和人员全部归属在当地，无偿转让当地运营公司部分股份给开封市国有资产投资有限公司，政府不承担前期投资风险，并协议约定项目经营一定年限后，可再转为政府控股的公司。同时，因为居民一卡通项目应用范围、应用场景的延伸和拓展，大大增加了银行联名卡的使用频率和客户黏性，为银行提供了获客、粘客、提升客户贡献度的契机，真正达到了“政企银”共赢的目标。
三、探讨和评价
开封“居民一卡通”不再是一张简单的“卡片”，已经成为了智慧城市的“建设者”，“城市大脑”的“手”和“脚”,“最多跑一次”改革的“践行者”。“小卡片、大民生”一卡通的建设任重而道远、不会一蹴而就。一是心系百姓、服务群众的思想不“卡”才能通。开封市在省委深化改革推出“就医一卡通”的基础上，市委深改办多次组织督导、市政府制定下发《开封市居民一卡通项目建设实施意见》，市政务服务和大数据管理局、人力资源和社会保障局、卫生和健康委员会等多个局委统筹推进、形成合力，践行“创造便捷，感知幸福”的为民思想，争做民生服务的先导者和开创者才真正推动和初步实现了“一卡通”。二是权为民所用、利为民所谋的思想不“卡”才能通。居民一卡通的核心是数据的共享、场景的融合。开封坚持以人民为中心的发展思想，“始于群众需求，终于群众满意”，聚焦与人民群众联系最紧密、人民群众反映最强烈的领域和问题，把“居民一卡通”作为服务群众的“切入点”，按照“放管服”要求，敢于打破信息孤岛和部门藩篱，在流程再造和大数据应用上下功夫、啃硬骨头，用数字化、人本化两种思路，构建“六个一”（全称“一门集中、一口受理、一网通办、一窗发证、一链监管、最多跑一次”）开封政务服务新模式方式为“居民一卡通”全面推进奠定了良好基础。
目前，开封市“居民一卡通”在前期建设的基础上，正在“舒心就医”“信用开封”“普惠金融”“本地电商”“智慧旅游”“智慧养老”“先停车后付费”等一卡通领域深入推进和延伸服务。同时，省内周口、驻马店、洛阳、平顶山、南阳、安阳、新乡、焦作等地市借鉴开封模式正在推进或筹划“居民一卡通”项目，省外大连、恩施、吉林、瓦房店等地市先后到开封学习推进。随着“居民一卡通”向更多应用领域、最基层应用推广、更大范围的互联互通的深入实施，“居民一卡通”将在助力政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化方面，为百姓提供更便捷、更高效、更贴心的服务。但也需要更高层面、更多部门参与统筹协调、整体规划，形成一卡通持续推进工作机制，让“小卡片服务大民生”真正“落地生根、开花结果”服务更多的领域和群众。热嗯么