一、背景与起因
龙岩市委、市政府围绕中心、服务大局，防控风险、服务发展，扎实推进平安龙岩建设。在推进平安建设工作初期我们发现，干部很卖力，群众不配合，平安建设“一头热”的现象较为突出，不利于工作开展。对此，龙岩市政法综治部门开展大走访、大调研、大献策活动，收获不少基层的心声和点子。为进一步加强和创新社会治理，最大限度调动全市各级各部门和基层广大干部群众参与平安龙岩建设的积极性和主动性，市委、市政府决定，2012年起在全市范围内开展“平安县乡村三级联创”活动，将刑事案件、黄赌毒、电信网络诈骗等影响社会稳定的重要因素，纳入创建指标，制定出平安县“四标”、平安乡镇“六标”和平安村居“一少五无六好”创建标准，以“矛盾纠纷化解好、重点群体管控好、社会治安防范好、基层组织建设好、村民自治能力好、生态安全保护好”的平安愿景引领群众。为加快推进市域社会治理现代化，建设更高水平“平安龙岩”，根据《全国市域社会治理现代化试点工作实施方案》及《关于建设更高水平“平安龙岩”的实施方案》精神，2020年结合龙岩实际情况，广泛征求市直部门、基层意见，对《龙岩市“平安县乡村三级联创”考核评价标准》进行了修订和完善，新修订的考核评价标准包括“平安县（市、区）”重点考核评价指标4条，“平安乡镇（街道）”重点考核评价指标11条，“平安村居（社区）”重点考核评价指标9条，突出最新要求和标准，体现可操作性。
二、做法与经过
龙岩市委、市政府以人民为中心，面向基层、面向群众，持续深入推进“平安县乡村三级联创”，以平安惠民政策激励群众，以解决实际问题赢得民心，实现平安建设共建共治共享。
奖组织，延伸到最基层，把激励因子直接注入到村居，让基层 “末梢神经”活跃起来，提升“三级联创”的积极性。
奖个人，达到最大受益面，推出 “三个10%”平安惠民政策，即：“平安村（社区）”所在村居民新农合个人缴费部分由财政贴补10%；参加新农保60周岁以上村居民基础养老金提高10%；评上守法家庭的，其家庭成员大病统筹保险报销比例提高10%。“三个10%”受益面达到全市三分之一以上，为平安龙岩建设注入了生机与活力，真正实现了平安建设的过程让群众参与、平安建设的成效让群众评判、平安建设的成果让群众共享。
（一）坚持责任共担，党政保一方平安的能力明显提升。各级党政坚持把“促一方发展、保一方平安”作为首要责任，强化部署推动，强化人财物保障，优化考核奖惩办法，形成“纵向责任捆绑、横向责任分担”的工作格局。纵向上，激活基层“末梢神经”。市级建立科学考核评价体系和正向激励机制，突出抓好大镇大村平安创建；县级紧紧扭住治安热点痛点，订立个性化平安创建责任书，打造立体“防护网”，足额兑现“平安奖”；乡镇村级作为实施主体，抓好纠纷联调、治安联防、风险联控、平安联创，筑牢第一道防线。横向上，激励部门“结对帮扶”。建立市直平安单位参与“三级联创”激励机制，鼓励市直平安单位结对帮扶重点乡镇（街道）、村（社区）。2017年以来，市直平安单位累计投入帮扶资金1997.8万元，帮助化解矛盾纠纷291起，新增创建市级“平安乡镇（街道）”29个次、“平安村（社区）”69个次，89个次市直单位因结对帮扶解决问题多、创建成效明显，在“平安单位”考评中实现加分提档。市平安建设领导小组成员单位以目标为导向、以联审为手段，强化挂钩联系和跟踪督导，履行好行业主管责任。
（二）坚持目标引领，人民群众主体作用明显提升。通过设置宏观、中观、微观分级目标，拉紧县级统筹推动、乡级具体实施、村级落细落实的平安联创链条。村级“一强五好九无”目标。即，基层党组织战斗力强；社会秩序好、村规民约好、生态环境好、法治观念好、创建氛围好；无黑恶势力、无区域性治安突出问题、无刑事案件、无安全生产事故、无涉公主体执行案件、无命案等。乡级“四情四基”目标。即，案情、警情、舆情、社情“四情”上限指标；基础性制度、基础性设施、基础性平台、基础性队伍“四基”下限指标。要求乡镇（街道）对标对表，强化责任分解落实，建立领导挂钩联系工作机制，并将量化指标纳入包片包村干部绩效考核内容。县级“五个更加五个好”目标。即，底线更加牢固、社会更加稳定、人民更加安心、治理更加有序、保障更加高效；平安绩效好、群众评价好、风险防范好、严守底线好、改革创新好。“平安县乡村三级联创”活动始终依靠群众、服务群众、凝聚群众，县乡村三级平安目标倒逼干部转变工作作风，深入城乡社区、田间地头，访民情、知民忧、解民困、化民怨，回应群众关切，做百姓身边“平安贴心人”；在乡村一级设立民情收集点、政策宣传点、互助帮扶点、纠纷调解点，开展平安便民服务，搭起群众家门口的“平安连心桥”；凝聚综治协管员、平安中心户长、老党员老干部等力量，开展平安志愿者行动，做百姓身边“平安守护人”；订立平安村规民约，运用法治和道德良俗调节社会关系，提高自治能力，倡导人人当好“平安主人翁”。
（三）坚持守正创新，基层组织创安能力明显提升。强化政治统领。传承闽西老区“听党话、跟党走”红色基因，加强各级党组织对平安联创的领导，推动落实主要领导负总责、分管领导具体负责、其他领导一岗双责的领导体制，切实履行维护一方稳定、守护一方平安政治责任。加强村（社区）党组织建设，强化“两委”班子教育培训，探索“党建+矛盾纠纷调处”“党建+网格化管理”等工作模式，将古田会议确立的“支部建在连上”等党建经验应用到基层党建和小区治理中，建立1283个小区党组织、586个“红色业委会”、组织4.3万名在职党员进社区回小区开展社会治理与服务，筑牢基层平安创建堡垒。强化制度建设。建立健全创建、考评、激励制度机制，先后出台文件，把务实管用的制度转化为社会治理的效能。强化科技支撑。坚持以科技创新服务基层、减负增效，提升“三级联创”智治水平。打造综治诚信信息系统，通过大数据对全市法人、自然人负面信息快速准确审核，使综治一票否决权制得以便捷运用。打造综治网格化信息系统，对接网上公众服务平台“e龙岩”，敏锐感知群众“痛点”“堵点”和社会治理“难点”，及时解决合理诉求，实现“e治理”。打造社会稳定指数信息系统，通过对“社情、舆情、警情、案情”30类60项指标的监测预警，有效破解社会稳定状况量化难题。
（四）坚持问题导向，社会治安防控水平明显提升。补齐村级创建短板。聚焦历史遗留问题多、基层组织软弱涣散、综合治理难度大的后进村（社区），根据整治难度，实行市、县两级提级治理，成立加速改造提级治理工作领导小组，下设综合协调、宣传舆论、组织建设、法治建设、治安整治、项目建设等6个工作组，按照深入调研、全面整治、建章立制、巩固提升四个阶段改造治理，推动村级平安创建“齐步走”。9年来共有504个次后进村（社区）被评为市级平安村（社区），创建率由2012年的10.6%提升到目前的“36.6%”。增强乡级创建弱项。聚焦占全市风险隐患50%、刑事发案80%的25个重点镇街，压紧压实综治五大责任人（党委、政府主要领导、分管领导、公安派出所所长、司法所所长）的社会治理责任，深入开展比保障投入、比治理创新、比风险管控、比平安联创、比群众满意“五比竞赛”，突破重点镇街创建难点。9年来共有78个次重点镇街被评为市级平安乡镇（街道），创建率由2012年的2.3%提升到目前的30.4%。提升重点整治能力。坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理相结合，开展区域性突出问题重点整治，实施“清内剿外打境外、断财管人强智治”整治策略，建立健全情报信息共享、技术手段互补、监管执法联动、案件问题联处等整治机制，区域性治安突出问题得到有效整治。
（五）坚持成果共享，平安共建共治共享格局逐渐形成。各地坚持以人民为中心，出台“两项激励政策”，让千家万户老百姓既获得平安社会环境又享受平安奖励实惠。“三个10%”的平安激励政策，激发了基层群众参与平安建设的热情。如今在龙岩，群众参与社会治安问题治理的积极性大大提高，群防群治队伍愈发壮大，“守法人人夸、违法人人责”的良好氛围逐渐形成。
三、成效与反响
龙岩市“平安县乡村三级联创活动” 以平安惠民政策激励干群，以解决实际问题赢得民心，不断提升市域社会治理现代化水平。平安惠民政策的实施使社会治理由末端转向前端，变被动治理为主动预防，从个体求平安到整体创平安，再到全体享平安，老百姓真正体会到“平安是福”。
四、探讨与评论
龙岩市首设“三个10%”平安奖，平安惠民政策的实施使社会治理由末端转向前端，变被动治理为主动预防，从个体求平安到整体创平安，再到全体享平安，让千家万户老百姓收获了共建共享的平安成果，老百姓既有平安荣誉又享经济实惠，真正体会到了“平安是福”。荣获“平安乡镇（街道）”“平安村居（社区）”的镇（街）、村（社区）又用“平安奖”反哺“平安龙岩”，将“以奖代补”奖金用于平安基础设施建设，通过探索创新基层社会治理方式方法，持续提升预防化解社会矛盾能力，加快推进市域网格化服务管理，走出一条维护社会和谐稳定、促进经济社会发展、保障群众安居乐业的“平安路”。
平安惠民政策的实施拓宽了群众对平安建设的新期待，赋予共建共治共享的社会治理新格局更宽泛的内涵。如今，龙岩市以创建“全国市域社会治理现代化试点合格城市”、 完善社会心理服务体系建设国家试点工作机制为契机，加强基层社会治理队伍建设，推进市域社会治理现代化，进一步提升平安三级联创质效。一是提档升级“党建+基层社区治理”模式，持续弘扬“支部建在连上”的红色革命传统，探索出一条“一颗红心、一张红网、一面红旗”的市域社会治理党建品牌，形成独具特色的闽西红色基因基层治理模式。二是实施“2345”结对帮扶措施，补齐后进乡镇（街道）、村（社区）平安创建短板。“2345”结对帮扶措施，即两项挂钩【与地方“平安建设（综治工作）”评定挂钩、与市直“平安单位”评定挂钩】、三级目标（底线目标、基础目标、发展目标）、四张清单（问题清单、帮扶清单、销号清单、评估清单）、五项制度（调查研究制度、信息月报制度、协调服务制度、述职述责制度、跟踪督导制度），激发了结对帮扶积极性，增强了结对帮扶方向性，强化了结对帮扶针对性，提升了结对帮扶实效性。三是推进“城市平安工程”，创新中心城区社会治理新模式，以基层基础设施建设、社会群防力量整合、社会问题源头治理、突出问题专项整治为抓手，建立捆绑考核机制，推行指数发布机制，完善评议监督机制，实施台账销号机制，打造有温度的幸福龙岩。四是打造“网格化管理、组团式服务、互联网+人民调解”的龙岩“枫桥经验”升级版。龙岩市成立矛盾纠纷多元化解指挥调度中心、制定调解中心《工作指引》和《工作流程图》，率先实现信息化处理跨地区、跨部门、跨行业重大矛盾纠纷案件，“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”，有力维护了社会和谐稳定。