2020年以来，中站区把握基层党建工作与群众的幸福生活水乳交融“关键点”，强化组织“生命构架”，搭建开放议事平台，多维度延伸“群众说事”触角，探索实施党建引领基层社会治理“215”工程，即以“双体系双地图”两个“2”为基础，以居民小区1个党群议事会为核心，探索“说议办评晒”居民自治5步工作法，强化党建引领群众自治，多维度延伸“群众说事议事”触角，不断提升辖区基层综合治理能力。
一、起因与背景
中站区位于河南省焦作市城区西部，总面积162平方公里，总人口12万人，下辖9个街道办事处，是以工业为主、综合发展的新兴城区。辖区交通便利、区位优越，拥有占地面积21平方公里的省级优秀产业集聚区，北部72平方公里龙翔山区是发展文旅康养经济的理想之地，极具城市更新、宜居宜业的开发价值和潜力。 社会治理工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层。加强和创新基层社会治理，既是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义，也是夯实党的执政基础、巩固基层政权的必然要求。
二、做法与经过
（一）建好“双体系双地图”，激活基层社会治理的生命密码，把“一团麻”织成“一张网”，为基层治理蓄能。中站区按照“方便管理、责任明确、无缝覆盖”的原则，不断优化基层党组织设置和功能，强化组织“生命构架”，构建基层社区（楼院）“党组织体系+居民自治体系”、“党建地图+民情地图”的“双体系双地图”，双体系双地图就像人类DNA的双螺旋结构，将党建工作延伸到基层社会治理的“神经末梢”，激活基层社会治理的“生命密码”，发挥“头雁效应”，实现党建引领基层社会治理工作横到边、纵到底、无死角全覆盖。
建“五级”党组织体系，完善辖区基层治理“党建地图”。在中站区所有楼院中，建立了“街道大工委、社区大党委、网格党支部、楼栋党小组、党员中心户”的五级党组织，纵向建强联动机制，构成各级基层党组织和党员参与社会治理的责任体系，用心绘就基层社区治理蓝图，使各街道党建地图化为一项看得见、摸得着的党建工作。“可视化”党建地图通过数字、文字、图像等多种形式，对辖区内住户信息实行动态化管理，社区党建体系脉络清晰，运行顺畅，成为社区工作最好的指向标。以工作“零距离”“透明化”，进一步推进智慧社区建设，促使基层社会治理效能有效提升。
建“五级”自治服务体系，完善辖区基层治理“民情地图”。在中站区所有社区中，建立“社区居委会、网格长（片区长）、楼栋长、单元长、示范户”的五级社区自治横向架构，横向拓宽自治体系。构建“1+1+N”的社区网格管理新格局，即：1个社区居委会、1个网格长，多个楼栋长、单元长、示范户共建共管。在构建“五级”自治服务体系的同时，各街道、各社区在自治体系上成功绘制民情地图，包括社区民情图、楼院分布图、“五级”社区自治分布等内容，标明社区居委会、网格长（片区长）、楼栋长、单元长、示范户的分布，对辖区内住户定标定位，使管理服务的触角伸向了每一个小区、每一户居民。精准对接居民诉求，党员干部“按图索骥”，变“被动”服务为“主动”服务，精准施策，社区治理变“孤军奋战”为“协同作战”，走出了一条党群互融、共建共治的基层社会治理新路子。截至目前，全区“五级”党组织体系已覆盖142个楼院，参与社区治理的党员人数已达2120人，推选楼栋长462人，单元长1274人，示范户793户，覆盖居民39958人。
（二）成立党群议事会，搭建群众“家门口”的说事议事平台，让“隔心墙”变成“连心桥”，为基层治理导航。环境卫生脏乱差、车辆乱停乱放、路灯损坏严重、居民投诉“屡回潮”、应急能力仍待提升......针对这些影响群众“获得感”的痛点、难点、热点等问题，中站区围绕基层治理体系和能力现代化，坚持党群联心、服务联动，以“党群联心日”活动为载体，积极开展民情大走访。依托党群议事会、社区居委会、村民代表会等居民议事机构，组织召开党群恳谈会，共同研究解决群众反映强烈的突出问题，持续推进党建引领基层治理，构建“组织联建、党员联管、活动联搞、资源联用、服务联做”的区域化党建格局。中站区通过党群议事会，为百姓群众搭建起“家门口”的议事平台，倾听群众心声、摸清群众需求，真正实现党组织联系服务党员“零距离”、党员联系服务群众“零距离”。各街道党工委以党建为引领、党员群众为主体，组织成立党群议事会72个。
党群议事会，实施“党组织+党员”“党员+群众”，通过党组织推荐、贤人自荐、居民举荐相结合的方式，让小区楼院党支部书记兼任党群议事会主任，把小区内威望高、素质高的党员，离退休老干部，热心公益的居民代表推选为成员，解决群众反映强烈的问题，引导居民实现自我服务、自我管理、自我教育。同时，从打造党建综合体入手，设立党群议事厅，充分运用开放空间、党建阵地等新的载体，真正做到与群众面对面、心连心，畅通广大群众参与社区治理和社会服务的渠道，探索党组织领导下的多方共同参与的共建、共治、共享社区治理新格局，聚民智、汇民心，使党群议事议出新天地。
（三）依托“说议办评晒”五步工作法，凝聚群众智慧力量解难题，让“没人管”变成“全员干”，为基层治理提速。群众的智慧是无止境的。以中站区如何在基层治理中更大限度地凝聚群众力量，激发群众热情为出发点，积极探索实施了以党群议事会为依托的居民议事“五步工作法”，推进居民自治，实现自我管理、自我服务、自我教育，达到群策群力、事半功倍的效果。“五步工作法”主要是“说、议、办、评、晒”。“说”的环节：有事尽管“说”，畅通诉求渠道。结合社区蹲点日、市民观察团“啄木鸟”等活动，通过留言说、微信说、上门说、现场说和定期说等形式，深入了解社情民意，用心排解民忧，真正做到民有所呼我有所应。“议”的环节：有事大家“议”，形成决议结果。建立居民议事会议、社区“两委”议、街道社区联合议的“三级”议事程序，层层研究群众反映诉求和现实问题的合理性、可行性，根据复杂程度制定解决办法。“办”的环节：有事马上“办”，推动问题落实。根据事项难易，建立网格、社区、街道三级办理网络，一般事项由网格长负责办理，重点事项由社区干部包办，重大事项由街道统筹联办，努力做到件件有回音、事事有着落。“评”的环节：好坏大家“评”，促进工作提升。建立群众评、专项评和组织评三级评价体系，对每件问题落实情况和相关人员工作情况进行评价打分，并将评价结果作为绩效考核、评先评优的主要依据。“晒”的环节：结果公开“晒”，营造舆论氛围。每月对办理事项进行集中公示，晒进度，晒结果，接受社会监督，激发大家参与基层社会治理的积极性。通过“五步工作法”，各街道社区定期有序开展“合理化建议”“我为社区献一计”等活动，引导群众积极参与，开言路、止纷争、立规范、促和谐，有效解决“全国文明城市创建、全国卫生城市创建”、脱贫攻坚、征迁安置等工作中群众反映强烈的问题，让中站基层党建基层平安创建、综合治理等工作有机融合、充满活力、更有温度，让群众更满意、更安全、更和谐、更幸福的理想生活按下了“加速键”。
三、成效与反响
多方协作，群防群治切实推进基层平安建设各项工作向纵深发展，进一步提升了全区广大人民群众安全感和对政法机关的满意度。
一是建立五种形式，宣传发动深入人心。抓好基层党组织建设与开展平安建设各项工作紧密相联，发挥政治功能和组织优势，利用“三会一课”、支部主题党日、宣传栏、文化活动和集体谈话形式，广泛传达中央和省市平安建设精神，在每一个街道办事处成立以党员为骨干力量的平安志愿者义务巡逻队，在辖区内人员密集场所，把平安建设相关知识送到群众身边，以悬挂横幅、张贴公告、群发微信、LED显示屏滚动播放、进村入户宣讲等多种多样的形式，全方位、多角度地开展平安建设宣传同时，动员广大群众积极揭发违法犯罪活动，调动各方力量，以党员为骨干带动身边亲戚朋友参与群防群治，不断提高居民对平安建设各项工作的知晓率及满意度。2020年以来，各街道办事处在辖区内悬挂平安建设宣传横幅、张贴海报、刷写墙体标语、制作宣传展板、发放宣传彩页、填写调查问卷，在全区营造“平安中站、全民共建”的良好社会氛围。
二是建立五级党组织体系，筑牢平安建设根基。全区实现挂图作战，网格长、楼栋长和在职党员们开展各项平安建设工作的积极性明显提高，搭建了街道、社区、楼院、单元、群众之间的连心桥。全区现共有义务巡逻队45个，义务巡防员279名，平安志愿者1165名，组织法律法规及基层社会治理宣传活动130余次，开展法治讲座45场，提供现场法律服务230余次，化解调处各类矛盾纠纷400余件，真正将问题解决在基层，将矛盾化解在最初。
三是建立五级自治服务体系，壮大平安志愿者队伍。调动网格长（片区长）、楼栋长、单元长、示范户”的五级社区自治横向架构，横向拓宽自治体系，积极投入到各项平安建设工作中来，构建了“1+1+N”的社区网格管理新格局，落实了1个党群议事会，1个网格长，多个楼栋长、单元长、示范户的共建共管。组织动员党员干部深入村组（社区），了解掌握群众思想动态，排查各类矛盾纠纷，做大小事不出村（社区），大事不出街道，发现矛盾纠纷就地解决，将各类矛盾化解在萌芽状态。今年疫情防控期间，全区157个网格，157名网格员和各级综治干部直接转身变成了战斗员，奋战在群防群控的前沿阵地上，他们在鲜红的党旗引领下，牢牢构筑了“横向到边、纵向到底”的疫情防控网，发挥了不可替代的作用。