一、背景与起因
黎阳路街道办事处成立于1999年9月，西起京广线，东达京珠高速，北与开发区毗邻，南至淇滨大道，面积9平方公里，总人口6。6万余人，下辖8个城市社区和3个村改居社区。作为鹤壁市开发建设最早的城区，居民生活居住楼院大都为单位自建房，随着我市的发展及北部小区居民逐步向南部搬迁，以前的单位家属院变成了从各地迁居来的非本单位住户，所住居民人员结构复杂，人口老龄化加剧，邻里关系越来越生疏，对面相见不相识已经成为众多社区的常态。随着经济社会快速发展，社会治理难题日趋复杂，面临的各种挑战日益增多，在互联互动不足的情况下，基层党建细胞的情感壁垒有所加深。为解决内生动力不足、破解城市基层党建中面临的体制性瓶颈，打造党建共同体刻不容缓。
二、做法与经过
一是充分调动党员居民积极性，解决居民关注的热点难点问题，以分包社区局委网格党员、直管党员、在职党员全部纳入小区支部网格管理，充分发挥党组织的政治引领、平台搭建、资源整合等作用，建立起在党的领导下的群团志愿者组织，成立"百事帮""管得宽"等志愿队伍；二是将支部全年计划，党员承诺予以公示，让居民切实感受到组织就在身边，让党员带头传播邻里和谐正能量，根据党员的年龄结构、知识层次、专业特长划分党员责任区，并定期开展"三个一"活动，即管好一栋楼、联系一户困难户、照看一户高龄老人；三是通过"党建+居民自治"引领楼道居民推开家门的第一个公共领域，通过"党建+居民自治"引领楼道居民共同参与构建邻里关系，加强楼组党建，打造温馨睦邻楼组。
街道党工委坚持以党建引领社会治理创新，积极打造有温度的城市社区共同体，不断深化区域化党建的时代内涵，主要体现在三个方面。
（一）以党建引领睦邻文化，不断提升社区温度，进一步消除邻里之间的"情感壁垒"。街道党工委顺势而为，创造性地搭建起了源于群众又高于群众的"睦邻党建"这一城市基层党建的创新模式。为满足社区居民对美好生活的需求，在四号院小区推行建立"睦邻中心"，以小区党支部为核心，成立"党小组"，优化党支部成员组织架构，不断延伸党建触角，充分发挥小区党组织的政治引领、平台搭建、资源整合作用，建立起在党的领导下的草根性群团组织。为解决小区党建内生动力不足、向心凝聚力弱、闲置资源亟待开发等问题，根据小区规模，成立由党小组长、楼栋长、物业管理员组成的管理体系。融入"远亲不如近邻"的传统文化理念，营造"党建一家亲"的良好氛围，明确提出"和谐社区，睦邻守望"的共建口号，建立睦邻公约，创立"四号院睦邻党建"微信公众号，不断深化睦邻党建内涵。利用群众喜闻乐见的墙体喷绘的形式将传统国学"二十四孝"展现出来，在小区形成爱心敬老的良好氛围，为老人们带来温暖，传递更多的社会正能量。"睦书阁"里的读物全部都是出自小区居民自发捐赠的，从党建读物到文学作品一应俱全，同时还设置了"漂流"书籍，可供居民免费借阅读书。在党员活动室开设了"怀旧老物"展示角，上面摆放着黑白电视、收音机、手电筒、磁带等七八十年代的老物件，不仅能让年轻人能够忆苦思甜，还能让老人回忆过往，感受国家正在逐渐强大，人民的生活日益改善。
（二）治理服务大提升。为搭建社会力量参与社区治理的沟通协调平台，推进小区的各项服务民生工程切实落到实处。依托"99公益社"慈善社会组织，形成了一整套线上公益项目议题形成，社会认领、专业运作、激励反哺的运作机制。在议题形成上突出以群众需求为导向，自下而上的形成机制；在项目认领上突出社会各界组织自愿认领，不限形式和内容的服务模式；在项目运作上突出自主设计和委托运作相结合的模式；在激励机制上突出公益传承，以公益服务反哺公益服务。如："四点半课堂"进驻小区睦邻中心，专门为小区内适龄学生提供家庭作业辅导、趣味互动等服务，搭建互助学习平台；大病救助、情暖百姓走访慰问、老年人服务、社工个案服务等项目全部纳入小区公益活动。民政部门与禧仁养老服务机构携手合作为小区80岁老人开展送餐服务（试行阶段）。
（三）基层党组织的凝聚力进一步增强。"睦邻党建"实现了城小区党建工作从局部推进向整体推进转变，公共管理得到强化、公共服务得到优化、公共安全得到加强、公共环境得到美化。此外，基层党组织的战斗堡垒作用以及基层党员的先锋模范作用也有了很大程度增强，小区党员参与社区治理也在逐步提升。大家的事大家议，支部的事大家评。小区逐步建立和完善多层次的议事协商机制。大家通过业主微信群，鼓励居民随时反映民意热点难点问题，小区党支部会针对大家的问题，定期召开支部会议，研究谈论解决的办法，及时回复所反映的问题。"在"睦邻党建"工作不断推进过程中，进一步加强党群联系，举办了丰富多彩的居民活动，宣传社会正能量，举办居民联欢会，引入社会志愿服务团队，有效地拉近了社区与居民之间的感情。将分包社区局委网格党员、社区直管党员、在职党员全部纳入小区支部网格管理，并将小区党支部成员情况、党务情况透明化，在党员中实行四个"三"工作机制，让居民切实感受到组织就在身边，让党员带头传播邻里和谐正能量。真正做到了"连民心、聚民力、解民忧"，小区环境、物业管理、群众参与、居民素质进一步提升。
三、成效与反响
"睦邻党建"，成效显著、反响良好。在小区事务中发挥积极作用的同时，有效提升了居民群众的幸福感、获得感、归属感，得到了广泛认可与肯定，实实在在体现出"温度"。在疫情期间，小区党支部充分发挥战斗堡垒作用，制定方案、门口卡点、宣传防疫知识，无惧风雪、不分昼夜。将在职、真管党员义务组成防疫小分队，与小区党支部形成了众志成城的强大力量，小区居民给守护小区平安的卡点同志送来了饺子、面包、牛奶、水果等物资，实现了党群全抗疫的良好局面，防控疫情取得了决定性的成效，党群的心拉的更近了，更赢得了扎实的群众基础。为充分发挥党员先锋带头作用，小区党支部带头对独居老人情况登记在册，并对孤寡老人进行物质关怀、精神关怀，形成互帮互助的良好氛围，为独居老人提供实实在在的贴心服务。花友交流俱乐部，摆放的都是居民家里不要的花花草草以破旧的花盆组合而成的，在热爱养花的居民群众的细心照料下，重新焕发生机，绿意盎然。如今小区群众都喜欢来这里散步聊天乘凉，为小区带来了新生机。
睦邻党建是深化社区居民自治的牵引力，睦邻党建引领了居民自治的进一步深化，将小区居民自治从居委会层面深化至邻里层面。从直接民主的广度和深度来说都有了很大的提高。在小区党支部的带领下，居民群众的参与热情不断高涨，同时也是满足居民多样化需求的有效载体。目前，正按照"睦邻党建"工作思路，全面推进"睦邻重心"建设，形成有特色、有亮点的睦邻景观和睦邻文化，并逐步向其他小区推进覆盖。
四、启示与打算
加强党建带动群建，选树一批德才兼备、热心小区建设的优秀党员，让小区居民有事能找到党员、有事能找到组织，引导发动广大业主参与小区治理，加快小区"硬核"建设，坚持改善民生，增强居民幸福感获得感，坚持党领导一切，提升小区治理水平。
下一步，要持续推进小区"睦邻"党建。一是组织保障。合理调整建设制度型小区党组织和功能型小区党组织，推动小区党组织实体化运行。二是机制保障。健全完善常态化运行机制，包括小区党组织职责、民主议事规则、动态反馈机制等。三是经费保障。进一步拓宽经费保障渠道，积极争取上级专项经费、配套经费和自主筹集经费等。