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理论|夯实基层社会治理“底座”

教育整顿开展以来,全省党委政法委系统认真贯彻落实习近平总书记关于“推动社会治理重心向基层下移”的重要指示精神,结合开展党史学习教育,把夯实基层社会治理“底座”作为“我为群众办实事”实践活动的突破口,以平台建设为支撑,以功能发挥为目标,以全科网格为重点,解决了一大批影响群众安全的风险隐患和民生诉求,进一步巩固了教育整顿活动成果,有力夯实了平安山西建设的基石。

 注重“三化建设”,打造基层社会治理“实战平台”

一是着力推进机构实体化。推动省、市、县、乡镇(街道)四级全部落实综治中心或平安办的机构、编制。省编委会批复省综治中心为公益一类事业单位,正处级建制,核定财政拨款事业编制12个。11个市和117个县(市、区)的综治中心共核定事业编制1338个。同时,在乡镇(街道)全部配备政法委员,推动乡镇(街道)平安建设办公室实体化建设运行,依托社会事务办公室或公共安全办公室加挂平安建设办公室牌子,作为党政内设机构开展社会稳定相关工作,促使基层平安建设工作有人抓、有人管。二是着力推进设施标准化。制定出台《山西省社会治安综合治理中心建设管理规范》,明确县级以上综治中心具备独立办公场所,乡镇(街道)依托党群服务中心或便民服务中心加强阵地建设,落实“五到位、四区域”的建设标准,即场所、标牌、人员、制度、信息系统“五到位”,设立群众接待室、矛盾纠纷调处室、监控研判室、心理服务室四个功能区域,致力于把综治中心打造成基层社会治理的前沿阵地和服务窗口。三是着力推进手段信息化。深入推进综治云平台建设。按照PC端和手机APP同步运行的思路,开发了由基础数据管理平台、矛盾纠纷在线调解平台、群防群治平台等多个平台组成的综治云平台,完善了覆盖省、市、县、乡、村五级和相关职能部门信息共享的综治信息系统,将社会治理、平安建设业务纳入平台,统一运行。加强“雪亮工程”综治平台建设。目前,全省11市已完成90%、117个县(市、区)已完成78%的“雪亮工程”综治分平台建设联网工作,在治安防控、隐患发现、基层治理等方面发挥了重要作用。积极发挥综治视联网作用。省、市、县三级综治中心以及50%的乡镇(街道)、1500个重点村(社区)全部建成综治视联网平台,配套建设了视频监控、呼叫值守等系统,为基层综治业务提供了可视化、智能化保障。

 突出“三项功能”,搭建基层社会治理“前哨阵地”

 一是突出研判功能,做好治安形势的“晴雨表”。各地落实常态化研判机制,每日对辖区内网格员上报事件进行“日巡查”;每周根据网格员上报事件、视频巡查、发案情况等,对辖区内治安形势进行梳理,通过“周分析”对重点问题预警;每月会同入驻职能部门对辖区矛盾纠纷、安全隐患及治安形势进行比对研判,及时制定对策。二是突出协调功能,建好联动发力的“枢纽站”。各地建章立制,纷纷制定首问责任、分流指派、协调督办、告知回访等工作制度,建立服务管理联动、矛盾纠纷联调、突出问题联治、应急工作联勤、社会治安联防、基层平安联创的“六联”机制,确保各类信息及时掌握、矛盾纠纷及时化解、突发事件及时处理和个性化需求限时办结。三是突出桥梁功能,搭好联系群众的“连心桥”。各地依托网格员、调解员、平安志愿者等群防群治力量察民情、听民意、解民忧、暖民心,对村(居)民需要办理的社会救助、社会保障、残疾服务等事项开展代办服务,为网格内居民提供法律、心理等公共服务,促使综治中心成为党委、政府密切联系群众、服务群众的“连心桥”。

 强化“全科网格”,激活基层社会治理末梢神经

 一是整合“一张网”,做到一网统筹。以省委省政府两办名义印发《关于深化网格化服务管理的指导意见》,以综治网格为主,将上级部门在基层设置的多个网格整合为一个综合性网格,依托村(社区)合理划分基本网格单元,统筹网格内党的建设、社会保障、综合治理、应急管理、社会救助等工作,实现“多网合一”,将城乡网格打造成发现安全隐患、化解矛盾纠纷、宣传政策法规、服务人民群众的前沿阵地。目前,全省共划分网格6万余个。二是组建“一支团队”,做到一员多能。科学划分村(社区)网格,实行统一编码管理,合理配置网格工作力量,最大限度统筹整合基层服务管理资源,组建“网格长+网格员+网格辅助员”的网格团队,实行定网格、定人员、定职责,促使“人往格中去、事在网中办”。目前,全省共选聘网格员6.3万余名,其中专职网格员近2万名。三是制定“一套制度”,做到规范管理。建立上岗公示制度、巡查走访制度、情况报告制度、分流指派制度等九项制度,从制度层面规范工作流程,以制度思维和制度方式推动“全科网格”工作扎实开展、高效运行。四是织密“一道防线”,做到高效服务。以网格为单元织密基层第一道防线,将重点人员摸排、信息采集登记、防控政策宣传、风险隐患整治、居家群众服务等纳入“全科网格”工作范畴,建立与相关部门的联动机制,提升网格化服务管理效能。截至10月底,全省网格员共上报各类事件23.8万余件,化解处置23.6万余件,处置率达99.39%。