孙珅：构建生态文明体系大力推进生态文明建设

习近平总书记在2018年5月召开的全国生态环境保护大会上强调，要自觉把经济社会发展同生态文明建设统筹起来，充分发挥党的领导和我国社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势，充分利用改革开放40年来积累的坚实物质基础，加大力度推进生态文明建设、解决生态环境问题，坚决打好污染防治攻坚战，推动我国生态文明建设迈上新台阶。近期，中央环保督察指出，齐齐哈尔市存在的污泥露天存放、电石渣堆存、黑臭水体等环保问题，社会反响强烈，市委班子集体进行了深刻反思，深切地感受到我们对习近平生态文明思想学习贯彻还不到位，对生态环境的重要性和严峻形势认识不够，没有将其真正放在“五位一体”总体布局中去统筹谋划和部署，对环保工作的责任落实、压力传导、质量标准等方面还存在很多不足，才导致问题的出现。我们必须深刻汲取教训，深入学习贯彻习近平生态文明思想，加快构建生态文明体系，贯彻落实全国生态环境保护大会精神，坚持系统思维，创新方式、久久为功，为富强民主文明和谐美丽的城市建设提供坚实保障。 一、提高政治站位，深入学习贯彻落实习近平生态文明思想 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，着眼于中华民族的永续发展、我们党的宗旨责任、人民群众的民生福祉以及构建人类命运共同体的宏大视野，把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局中，以宽广的历史纵深感、厚重的民族责任感、高度的现实紧迫感和强烈的世界意识，推动形成了具有中国特色的生态文明理论。这是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是推进生态文明建设、打好污染防治攻坚战的强大思想武器。我们要充分认清生态环境的极端重要性和面临的严峻形势，进一步提高政治站位，深入学习贯彻习近平生态文明思想，担负起生态文明建设和生态环境保护的政治责任。要贯彻落实习近平总书记在全国生态环境保护大会上的讲话精神，加大力度推进生态文明建设、解决生态环境问题，坚决打好污染防治攻坚战，推动我国生态文明建设迈上新台阶。要对生态环境建设强化分析研判，完善体制机制，层层落实责任，下大气力解决突出环境问题，积极探索高纬度地区生态文明建设的有效模式，高质量推动生态文明建设各项工作落到实处。 二、加快构建生态文明体系，以系统思维推进生态文明建设 一是加快构建生态文化体系。生态文化是生态文明建设的灵魂。对此，应牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态价值观，把生态文明建设融入社会主义核心价值观建设之中，逐渐把生态环境保护这一刚性要求变为公民的行为自觉。在全社会大力倡导绿色生产生活方式，加强环保宣传和普及，倡导勤俭节约、绿色低碳的生产方式、生活方式和消费行为，广泛开展绿色行动，大力推广和使用新能源汽车，推进绿色出行。引导企业提高环境遵法守法意识，推进绿色生产。充分发挥媒体和社会监督作用，营造良好生态文化氛围，动员全社会力量共同保护生态环境。 二是加快构建生态经济体系。生态经济体系是生态文明建设的物质基础。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。针对当前新形势和新问题，齐齐哈尔市把高纬度地区节能环保产业作为十二个重点产业之一大力推进，把发展生态工业作为重要方向，深化供给侧结构性改革，建设环境友好型企业，走新型工业化道路，大力构建生态经济体系。针对当前新形势和新问题，积极发展循环产业，发展资源节约型企业，优化能源结构，大力减少劣质煤使用量，发展风电、光伏发电，积极探索发展核能、氢能。同时，把农业转方式、调结构纳入当前重要日程，大力发展生态农业，推进科学种养。坚持“生态、品牌、优质、安全”的绿色发展理念，积极创建生态农业示范区，发展观光农业、休闲农业、循环农业；继续推进农业“三减”，增加有机肥使用量，扩大中草药、花卉等不多施加农药化肥作物面积。积极发展生态旅游、冰雪体育运动、生态养老产业，发挥生态优势，丰富生态旅游文化内涵，加快生态旅游产品开发，推进养老服务业发展，打造国家级冰雪运动基地城市、生态旅游胜地，让生态产业成为经济的一大特色和重要发展力量。 三是加快构建目标责任体系。要进一步明确目标、压实责任、完善机制，加快建立健全以改善生态环境质量为核心的目标责任体系。要树立绿色政绩观。在抓发展的同时时刻不忘生态环保，绝不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长。认真对照国家污染防治攻坚战成效考核办法，建立起符合实际的科学考核评价体系。探索实行差异化考评的方式，对重点发展旅游产业和生态环境脆弱的县区，适当加大生态环境方面的考核权重。强化责任担当。要落实好中央、省委关于打好污染防治攻坚战和加快生态文明建设的部署要求。严格落实“党政同责”“一岗双责”，从市级到村级层层精准细化责任。开展领导干部自然资源资产离任审计，全面落实《黑龙江省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》，与各县区签订《环保责任书》，坚决做到敢追责、真追责、严追责，终身追责。 四是加快构建生态文明制度体系。要用最严格制度最严密法治保护生态环境，加快制度创新，强化制度执行，补齐制度短板，为生态文明建设夯实保障。要抓好生态文明体制改革和制度建设，及时跟进落实中央和省委改革部署，以解决生态环境领域突出问题为导向，抓好已出台的改革举措的落实。要按照国家和省委环保垂改安排，稳步推进改革落实，以机构改革为契机，整合组建生态环境综合执法队伍，加强基层队伍能力建设。要实行生态补偿试点，建立健全有效运转的生态环保市县乡村四级领导和工作体制。要完善监管制度，完善航测、实测、在线监测等监管手段，加强信息化平台建设，提高监管效率。强化环境执法，建立排污者责任制度，健全环保信用评价、信息强制性披露等制度。要切实提高各级干部运用法治思维和法治方式解决生态环境保护问题的能力，从严打击各类环境违法行为。强化环境保护法律的普及，增强全社会爱护环境、保护生态的意识。 五是加快构建生态安全体系。要把生态环境风险纳入常态化管理，构建全过程、多层级生态环境风险防范体系。要坚持统筹规划，优化布局。加快实施“多规合一”，构建统一的空间规划体系。通过政策导向激励、建立长效机制等，切实保护好生态功能区；加强城乡统筹，严格执行城市绿地率等标准，完善中心村网点布局，逐步消灭农村垃圾房；加快制定《嫩江流域生态高效农业示范区规划》《科尔沁沙区综合治理规划》，为区域可持续发展奠定基础。抓好生态修复和管控。 三、完善方式方法，提升推进生态文明建设的政治担当和能力水平 新时代生态文明建设面临的新形势要求我们，必须以习近平生态文明思想为指导，积极探索有效的工作方式方法，全力打好污染防治攻坚战。 一是处理好当前和长远的关系。针对随时发生、负面影响比较大、群众反映比较强烈的环境污染问题，建立及时发现、及时处置、部门联动的工作体系，完善监督制度，利用舆情、大数据、信访等信息渠道，及时发现问题、解决问题，加强工作的实效性。特别是对中央环保督察反馈的污泥露天存放、电石渣堆存、黑臭水体等问题，建立整改台账，挂图作战，务必高标准整改到位；对交办的信访案件，制定任务清单、责任清单，认真核实、真抓真改，并举一反三，认真吸取经验教训，全面排查环保问题，自查自纠进行全面系统整改，特别要强化专业思维，善用专业力量，对重要环保问题整改，多征求行业专家意见，确保整改到位。针对需要长期解决的生态建设和生态修复问题，从规划着手，从管控入手，从项目实施做起，长期系统推动。 二是摆正发展与生态的关系。生态一旦被破坏很难修复，我们决不能为了一时的GDP而破坏良好的生态环境。必须严禁新建技术落后、产能严重过剩行业的项目和环保不达标项目，严格控制高耗能项目审批，对年能耗1000吨以上的新建项目开展节能报告审查；大力支持与生态环保相一致的项目，比如旅游、冰雪体育运动、节能环保、生态养老等产业项目。要善用市场力量，加大引进垃圾焚烧发电、废旧塑料回收再利用等项目。同时，要牢固宗旨意识和群众观念，不断增强群众的获得感，让群众参与到环保监督、问题整改、生态环境建设中来，共同推动生态文明建设再上新台阶。 （作者系齐齐哈尔市委书记）