开栏语
基层治理是国家治理的重要内容，走好符合中国国情的基层社会治理之路，有助于发挥中国特色社会主义制度优势，建设既充满活力又和谐有序的美好社会。即日起，本报开设“中国这十年·基层治理”专栏，聚焦党的十八大以来城乡基层治理取得的突破性进展、标志性成果进行宣传报道，迎接党的二十大胜利召开。
基层协商民主是社会主义协商民主的重要组成部分和有效实现形式，也是推进基层治理现代化的必然要求。党的十八大以来，北京市按照习近平总书记“有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛”的重要论述精神，坚持基层协商民主与基层治理有机融合，不断完善自治、法治和德治相结合的基层治理体系。
强化党全面领导的政治优势，确保基层民主建设发展方向。树立大抓基层鲜明导向。充分发挥市社会建设工作领导小组、协商民主和社会体制改革专项小组作用，明确提出“市里抓工作就要抓到街道乡镇”，连续把市委党的建设领导小组全体会议直接开到街道一线。强化基层民主建设顶层设计。先后出台加强新时代街道工作、深化“接诉即办”改革工作的意见，并固化上升为地方性法规，各部门制定若干配套文件，对党建引领下的基层民主建设作出具体规定。健全党建引领平台机制。持续推进区、街、社区三级党建工作协调委员会建设，全面建立3400多个社区党建工作协调委员会，将1.7万家驻社区单位纳入党领导下的基层民主政治体系。建强基层民主带头人队伍。加强对村（社区）“两委”换届选举的指导和把关，稳步提高“一肩挑”比例，确保基层民主建设始终在党组织的领导下有序推进。
发挥制度机制的引领优势，确保基层民主有效运转。扩大有序参与，增强民主选举的广泛性。村民委员会全部采取直接选举，84.4%的居民委员会采取直接选举和户代表选举，村（居）民的民主权利得到充分保障。进一步扩大非户籍人员民主参与的渠道，2021年全市登记选民890万名，其中非户籍人员78.4万名。创新形式载体，增强民主协商的规范性。实现城市社区议事厅全覆盖，农村社区议事厅覆盖超过70%。分层分类梳理协商事项，试点开展线上协商，丰富民主协商载体，规范民主协商标准，累计完成300个城乡社区议事厅和700个楼门院（村组）治理示范点建设。加强审核备案，增强民主决策的科学性。在坚持长期开展“民主日”决策主题活动基础上，示范引领村（居）开展常态化的民主决策；在规范民主决策程序基础上，采取法制审核、政府备案的做法，确保基层民主决策科学高效。完善制度机制，增强民主管理的操作性。指导村（社区）建立内部管理制度，充分发挥自治章程、村规民约、居民公约在村（居）务管理等方面的积极作用。健全制约体系，增强民主监督的实效性。将基层民主监督主体由“民主理财小组”调整为“村（居）务监督委员会”，监督范围从集体资产扩展为涉及公共利益的各项事务，监督时效从事后监督升级为全程监督。
彰显多方参与的共同体优势，确保基层民主聚合民意。一方面，完善分层分类的民意表达渠道。制度化推动“两代表一委员”和群众代表参与基层重要民生实事决策过程，成立457个新就业群体街道（乡镇）联合工会组织，将4.3万名快递小哥等新业态人群纳入社区治理范畴。持续深化“双报到”制度，76万名在职党员回社区参与治理。强化社会组织协商，5.3万个社区社会组织活跃在居民当中。另一方面，强化有一办一的诉求响应机制。依托12345市民服务热线，深化“接诉即办”改革，聚焦群众反映集中的共性诉求，建立健全“每月一题”工作机制，让基层群众的声音直达各级决策层。将民意征集嵌入社区协商，健全完善民生工程民意立项工作机制。“接诉即办”实施三年多来，共接到群众反映的各类诉求3400多万件，诉求解决率从53%提升到88.1%。
注重实践探索的创新优势，确保基层民主迸发活力。街道社区抓探索创新，让基层民主有活力。围绕关系群众的切身利益问题，通过接地气、聚人气的基层民主实践，广泛开展议事协商，协调各方关系，促进基层和谐稳定。区级层面抓规范提升，让基层民主有品牌。各区及时发现总结基层的创新做法，形成了可复制可推广的基层民主品牌。如西城区普遍建立“民生工作民意立项机制”、朝阳区“党政群共商共治”机制、石景山区“老街坊”议事会、大兴区打造“拉家常”等。市级层面抓样板典型，让基层民主有方向。汇集全市各方力量打造“回天地区”社区治理“试验田”，深化“回天有我”社会参与机制，推行社区党支部、居委会、业委会、物业公司、社会组织等协商共治。
厚植持续发展的资源优势，确保基层民主务实管用。充分拓展基层民主权限。深化街乡管理体制改革，以立法形式赋予街乡规划参与权、大事建议权等六项权力，深化社区减负增效，推动权力、经费、项目下沉街道社区，保障基层民主协商成果能够落地开花。有效充实基层民主力量。出台社区工作者管理办法等系列制度，健全完善社区工作者职业体系，确保基层民主有人干、能干好。选派街道优秀干部到社区担任社区专员，指导、协调基层民主高效推进。大力加强基层民主经费保障。社区党组织服务群众经费从每年20万元增加到40万元，社区公益金按照8~15万元标准配备，建立社区小额经费快速审批机制，推动基层民主协商成果快速落地。
（作者：徐志军，中共北京市委社会工委书记、北京市民政局局长）